尊龙凯时

社会主义市场经济和“主体中性”

陈利浩

 《中共中央关于党的百年斗争重大成绩和历史履历的决议》，在序言的“举行刷新开放和社会主义现代化建设”部分，着重总结了“确立了社会主义市场经济体制的刷新目的和基本框架”的历史履历，鲜明昭示了“我国实现了从高度集中的妄想经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从关闭半关闭到全方位开放的历史性转变”的重大成绩。以社会主义市场经济体制为基础的中国特色社会主义基本经济制度，是马克思主义中国化的重大理论立异，是中国共产党和中国人民的伟大创立。中国刷新开放取得的举世公认的丰富效果，就生长在社会主义市场经济这棵生气勃勃的大树上。而关于市场经济中的微观主体，岂论所有制性子、注册地区等，在要素获取、准入允许、机制羁系等方面一视同仁（以下通称“市场主体中性”），正是社会主义市场经济的内在要求和逻辑效果。

一、对“市场主体中性”熟悉的演变和深化

  自从中共十五大明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的主要组成部分”，把“公有制为主体、多种所有制经济配合生长”确立为我国的基本经济制度后，党的历次代表大会都强调“社会主义基本经济制度”，强调“两个绝不摇动”（绝不摇动地牢靠和生长公有制经济，绝不摇动地勉励、支持和指导非公有制经济生长）。可是，“配合生长”，是否就意味着无需“区别看待”、完全一视同仁？对这个问题的熟悉，在中国刷新开放以来大致履历过四个阶段。

 第一个阶段的定位是“为主为辅”。1982年，十二大提出“妄想经济为主，市场经济为辅”。既然是市场经济，就应该有加入的“主体”。同年12月通过的《中华人民共和国宪法》，把“国家掩护公民的正当收入、储备、衡宇和种种生涯资料的所有权”改成了“国家掩护公民的正当收入、储备、衡宇和其他正当工业的所有权”。改“生涯资料”为笼统的“正当工业”，是为了让其在市场经济中施展法定作用，但还不可提“生产资料”，更不可提“非公有制”。其时学术界的主流看法，是凭证剩余价值理论盘算出来的“忐忑不安”：八人以下叫做“帮手”、不算聚敛，八人以上就是“雇工”、属于聚敛。1983年的中共中央一号文件制订了“三不原则”：对凌驾“八人”雇工的情形“不宜提倡，不要果真宣传，也不要急于取缔”。显然，在这个阶段，“社会主义没有市场”的惯性头脑还在起作用，市场经济虽已从原来的空缺酿成“为辅”，但市场机制是模糊的，市场主体是“敏感”的，“若隐若现”。

 第二个阶段的定位是“内在统一”。1984年10月中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制刷新的决议》，首次指出“有妄想的商品经济”；1987年十三大设计了“国家调理市场、市场指导企业”的“妄想与市场内在统一的体制”。以此呼应，1988年4月，《宪法》修正案增添了“国家允许私营经济在执法划定的规模内保存和生长。私营经济是社会主义公有制经济的增补。”私营经济、私人的生产资料作为市场经济的加入者，第一次有了宪法职位。可是，私营经济照旧需要被“允许”，还只是“增补”，还谈不上“主体”。中共中央1987年5号文件用“16字目的”很是形象地划定了对私营经济的政策：“允许保存，增强管理，兴利抑弊，逐步指导。”此时的市场主体，只能说是“初露头角”。

 第三个阶段的定位是“明确偏向”。小平同志1992年的南方讲话，在他之前“社会主义也可以搞市场经济”论断的基础上，进一步明确作出“妄想经济不即是社会主义，资笔器义也有妄想；市场经济不即是资笔器义，社会主义也有市场”等主要论断，从基础上破除了市场经济姓“资”、妄想经济姓“社”的古板看法，为社会主义市场经济理论、体制指明晰基础偏向。1992年10月，中共十四大正式提出:“我国经济体制刷新的目的是建设社会主义市场经济体制”。既已成了“目的”，就一定要有多元的、相互竞争的市场加入主体。随后几年的《宪法》修正案，先后用“社会主义市场经济”取代“妄想经济”；用“国有经济”和“国有企业”取代“国营经济”和“国营企业”；把“国家允许私营经济在执法划定的规模内保存和生长，私营经济是社会主义经济的增补”修改为“私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的主要组成部分”；用“家庭联产承包为主的责任制”取代了“人民公社”。这样，社会主义市场经济及其加入主体（国有企业、私营企业包括个体工商户、农村联产承包等）都有了明确的执法职位，市场主体最先“著名有份”。

 可是，纵然到了这个阶段，社会主义市场经济的体制确立了，国有、私营、联产承包市场经济的“主体”名分也有了，但他们之间还不是完全一律、真正“中性”的。例如，增添了“坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度，坚持按劳分派为主体、多种分派方法并存的分派制度”的《宪法》1999年修正案，也新增了“公民的正当的私有工业不受侵占”的划定，可是，与之对应的划定是“社会主义的公共工业神圣不可侵占”，照旧多了“神圣”两个字。对差别所有制的经济组织的“分类看待”，在理论和实践上都习以为常。

 中共十八大之后，中国特色社会主义市场经济进入了新时代，这是第四个阶段。十八大在继续重申“两个绝不摇动”的同时，首次明确要求“包管种种所有制经济依法一律使用生产要素、公正加入市场竞争、一律受到执法掩护”。在十八届三中全会通过的《决议》中，首次明确提出“使市场在资源设置中起决议性作用”，并多次强调：

 “公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的主要组成部分，都是我国经济社会生长的主要基础。”——一致的功效定位。

 “公有制经济工业权不可侵占，非公有制经济工业权同样不可侵占”，“增强对种种所有制经济组织和自然人工业权的掩护”。——一律的掩护力度。在“不可侵占”前面也已经没有“神圣”与否的区别。

 “依法羁系种种所有制经济”。——公正的羁系标准。

 “包管种种所有制经济依法一律使用生产要素、果真公正公正加入市场竞争”，“坚持权力一律、时机一律、规则一律，破除对非公有制经济种种形式的不对理划定”。——一律的政策待遇。

对种种市场主体“三个一律”（掩护、羁系、准入）、“三个公正”（权力、时机、规则），要求之周全、划定之详细亘古未有。这是中国特色社会主义市场经济“主体中性”的基础遵照和完整指引。

 一个原来只从城里听说过“体育角逐”的大村子，决议通过成熟的体育竞赛机制选拔运发动，“中性”自然是条件：选手姓氏、身世、颜值、肤色、血统等等，所有与角逐无关的因素，一律差池其参赛爆发任何影响。既不可由于某人姓张而不是姓赵就打低分，也不可由于某人长得顺眼一点就降标准；由于肤色黑就少给伙食、和由于长得白而开小灶，都是被组委会明令榨取的行为；等等。过了几年，这个墟落就成了“体育强村” ——这个远不贴切的比喻，也允许以资助我们熟悉和明确中国选择“社会主义市场经济”、让种种市场主体活力竞相迸发这一伟大的理论和实践立异的逻辑和意义。

二、“市场主体中性”的详细内容和保存问题

    1、市场主体应该在什么分类上“中性”？手艺水平、履约能力、谋划规模等，决议着市场主体的整体质量和能力，一定是需要认真甄别、分类看待的，不可“中性”。需要中性的，主要是和质量、能力无关的属性，如主体的所有制类型（国有独资、国有控股、混淆所有制、自然人控股、外商投资等）、地区归属等。

    2、对市场主体施加的行为，哪些不需要“中性”？凭证企业的手艺水中分派科研项目，依据企业的履约能力确定授信额度，凭证企业的谋划规模决议资质排名，等等，都是合理的、必需的“分类施策”，不可、也不应该“中性”。

    3、对市场主体施加的行为，哪些应该“中性”？如上所述，市场主体的所有制类型（国有独资、国有控股、混淆所有制、自然人控股、外商投资等）、地区归属等，与市场主体的质量、能力等无关，应该“中性”：在其他条件相同的情形下，不可仅仅由于所有制类型、地区归属等“厚此薄彼”，给予特另外优待或限制。

    4、现在，以下偏离“中性”的征象水平差别地保存：

 虽然企业的职员规模、研发能力一致，但更倾向于把科研使命给国企、不给民企；

 虽然企业的资产规模、信用品级一样，但更倾向于贷款额度给国企、不给民企；

 科技职员的职务发明爆发的收益，民企可以决议小我私家提成，国有科研院所和院校按划定也能提成，国有企业就被“明令榨取”；

 谋划、投资失误，对民企高管就只是“管理疏漏”，对国企高管就要追究刑事责任；

 用度报销界线不清，在民企只是违反“财务划定”，在国企就可能冒犯“贪污罪行”；

 股权激励收益，民企、外企都可以“上不封顶”，在国企就要“上交公司”；

 统一个立异行动，在通用羁系标准、流程以外，对国企都要特殊增添标准和审批流程；

 同样的清静或质量事故，爆发在国企可以就事论事，爆发在民企则一定要强调“私营企业主唯利是图”；

 同样的资质和能力，把项目交给国企就不必担心，交给民企做就记挂重重；

 同样的贷款规模，若是乞贷人是民企，银行行长往往就要在正常批贷程序之外再说明缘故原由；

 同样的资质和能力，把项目交给国企就通情达理、“政治准确”，交给民企做就记挂重重、“危害很高”；

 外地生产的产品质量、性价比都不比外地的差，但就是划定“优先采购外地产品”。

 凡此种种，耳熟能详，都是对“市场主体中性”原则的背离。

 以前，对偏离“中性”、“所有制歧视”等的明确主要是对民营企业的不公，通过上面的例子可以看到：民企、国企等等都会遭遇偏离“中性”的困扰。民企遇到的，主要和外部资源、舆论情形有关，并且基本上都是“非制度性”的，即“没有明文划定，但都心照不宣”，充辩白明在中央再三告诫之下、民营企业遇到的障碍已经从显性的“卷帘门”化身为隐形的“玻璃门”。国企遇到的，则主要与内部机制、企业活力有关，并且是规则、政策的现行划定，其不对理性更为显着，效果不遑多让，说明中央确立“提高国有企业活力和效率”的国企刷新目的切中要害、很是要害。

三、“市场主体中性”既是当务之急更是久远之策

 中共十九大以来，中央一直深化社会主义市场经济刷新的偏向、目的。十九大报告把“两个绝不摇动”写入“基本方略”。十九届四中全会首次把社会主义市场经济体制和多种所有制、多种分派方法并列为“社会主义基本经济制度”，使之前只作为“调理经济的手段和方法”的市场经济上升到制度层面，同时进一步把“种种所有制主体依法一律使用资源要素、果真公正公正加入竞争、一律受到执法掩护的市场情形”确立为基本经济制度的建设目的。2019年度政府事情报告中要求：“凭证竞争中性原则在要素获取、准入允许、谋划运营、政府采购和招投标等方面临种种所有制企业一律看待”，“中性”首次进入政府事情报告。

    2020年5月，中共中央国务院下发《关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》，开宗明义“社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践立异，是社会主义基本经济制度的主要组成部分”，安排“在要素获取、准入允许、谋划运行、政府采购和招投标等方面临种种所有制企业一律看待，破除制约市场竞争的种种障碍和隐性壁垒，营造种种所有制主体依法一律使用资源要素、果真公正公正加入竞争、一律受到执法掩护的市场情形”，“从立法上付与私有工业和公有工业一律职位并一律掩护。”并进一步要求“培育和弘扬公正竞争文化，进一步营造公正竞争的社会情形。”

    2020年7月，习近平总书记主持召开的企业家座谈会，约请的代表中涵盖了国有、民营、外资、港澳台资企业和个体工商户等种种市场主体，昭示了“竞争中性”、一律掩护的理念。总书记在座谈会上重复强调：“依法一律掩护国有、民营、外资等种种所有制企业产权和自主谋划权，完善种种市场主体公正竞争的法治情形。”“对在中国注册的企业要一视同仁，完善公正竞争情形。”

 对“重大理论和实践问题”举行最新叙述的2021年度中央经济事情聚会， “市场主体”是高频词：明确了“一连引发市场主体活力”、“提振市场主体信心”、“保市场主体”等目的，安排了“依法掩护种种市场主体产权和正当权益，政策要一视同仁、一律看待”、“营造种种所有制企业竞相生长的优异情形”等有用行动。

 可见，凭证社会主义市场经济的刷新目的和偏向，关于加入市场经济的所有微观主体，都应该坚持“中性”：国企能获得的资源，同样条件的民企也能获得；民企醒目的事，同样条件的国企也醒目；既不在外部资源上薄待民企，也不在内部机制上捆死国企；外地企业和外地企业应该在统一条起跑线上；民族企业和外资企业也不可被厚此薄彼；等等。虽然，“中性”主要应体现在充分竞争领域。关于国家清静、社会包管等领域的“公益类”国企，所授予的特有资源决议了准入、掩护、羁系等的特定标准和程序。

 “中性”关系到市场主体的信心。恰如中央权威人士比喻的，企业家、微观主体就像鱼，关于市场经济的“水温”是很是敏感的。“中性”是最合适游泳的“水温”，市场主体有信心靠“泳技”大显身手。

 “中性”决议了市场经济的基础。市场经济的基本规则就是自由竞争，而掩护、羁系、准入的“一律”，权力、时机、规则的“公正”，正是自由竞争的条件和基础。

 “中性”体现着政府和市场的关系。不“中性”，往往爆发在“政府对市场资源的直接设置和对微观经济运动的直接干预”。凭证“市场主体中性”的要求，“施展市场在资源设置中的决议性作用和更好地施展政府作用”中的“政府作用”，一定不可是对详细市场主体的亲疏有别。

 从可行性上看，所有制角度的“中性”也将越来越成为唯一选项。由于市场主体股东结构的多元、疏散已成为趋势，越来越多的公司已经无法确定最终的“现实控制人”。凭证对海内A股上市公司的统计，“无控股股东、无现实控制人”的上市公司数目正以每年凌驾15%的速率增添，现已占上市公司总数的近10%。因此，关于充分竞争领域的市场主体，已经越来越无法按“国有”或“民营”的所有制举行分类。

 因此，“市场主体中性”，不但是社会主义市场经济的一定要求，势不可当；也是社会经济生长的一定效果，势在必行。

 习近平总书记在《求是》揭晓的文章中深刻叙述：“使市场在资源设置中施展决议性作用，主要涉及经济体制刷新，但一定会影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。要使各方面体制朝着建设完善的社会主义市场经济体制这一偏向协同推进，同时也使各方面自身相关环节更好顺应社会主义市场经济生长提出的新要求。”关于“市场主体中性”，我们还应从“人民主体”、“公正正义”的高度去熟悉和重视。每个市场主体的后面，都是起劲斗争中的人民群众。坚持“市场主体中性”就意味着：每小我私家民群众，无论事情在什么类型的企业，无论支付的是劳动、知识、管理等等，都是不入“另册”、不被亏待、获得尊重、认同价值的，都是中国特色社会主义事业的庆幸建设者，都是中国共产党的执政基础。进一步，在国际层面，市场经济是天下各国逾越社会制度和意识形态的配合选择，是“人类运气配合体”的公共标准和互利平台。我们要用市场语言讲好中国故事、展现东方优势、增进人类前进，这是我们坚持社会主义市场经济的刷新偏向和“市场主体中性”更深远的意义。

(作者为九三学社中央促创工委副主任、广东省新的社会阶级人士团结会监事长)