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  • 泉源：财新网


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重视和消除产权� ；ぶ械摹胺侵贫刃浴币蛩�

陈利浩

 习近平总书记亲自主持民营企业座谈会并揭晓主要讲话，既给宽大非公经济人士吃了定心丸，也给资助和支持民企生长的宽大党政干部吃了定心丸 。要让定心丸效用最大化，除了要认真学习总书记主要指示精神、坚决落实总书记提出的六条要求外，还应高度重视产权� ；ぶ械摹胺侵贫刃浴币蛩�，整理和排查个体地方和部分不切合中央要求的言行，把形形色色的“乱心丹”、“伤心片”扫进历史的垃圾堆 。

 关于非公经济和民营企业的包管，我国宪法、执律例则和政策系统划定得很是明确、详细 。特殊是党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央一直强调对基本经济制度的坚持和对民营企业的支持 。十八大和十八届三中、四中全会文件再三要求“两个绝不摇动” 。2016年3月4日，习近平总书记在天下政协联组会上的主要讲话，专门对基本经济制度和非公经济生长作了强调：“我们党在坚持基本经济制度上的看法是明确的、一直的，并且是一直深化的，历来没有摇动 。中国共产党党章都写明晰这一点，这是不会变的，也是不可变的”，“我在这里重申，非公有制经济在我国经济社会生长中的职位和作用没有变，我们绝不摇动勉励、支持、指导非公有制经济生长的目的政策没有变，我们致力于为非公有制经济生长营造优异情形和提供更多时机的目的政策没有变 。”同时，他对解决融资问题、铺开市场准入、建设公共服务系统、使用产权市场组合民间资源、整理精简行政审批事项、减轻企业肩负等也都做了要求 。厥后，在中央深改组关于增强产权� ；さ囊饧∩�，中共中央、国务院下发了《关于完善产权� ；ぶ贫纫婪ū ；げǖ囊饧�，最高法、最高检、公安部等纷纷下发配套文件，要求都十明确确 。2017年，中共中央、国务院下发《关于营造企业家康健生长情形弘扬优异企业家精神更好施展企业家作用的意见》，进一步对� ；て笠导业墓ひ等ā⒘⒁烊ㄒ妗⒆灾髂被�，营造公正竞争的市场情形和尊重企业家的社会气氛，弘扬企业家精神，增强对企业家的服务和优异企业家培育等都作了明确要求 。

 可见，坚持基本经济制度、增强产权� ；ぁ⒅С置裼笠瞪�，是党中央的一直目的，是党和政府关注的重中之重，是中国特色社会主义经济制度的基础 。那么，在党中央权威日益强化、“两个维护”已成为政治纪律之时，为什么社会上还会重复泛起“民营经济离场”等论调？非公经济人士的清静感为什么还会显着下降？为什么还要总书记亲自出来主持座谈会、再次喊话民营企业家是“自己人”？

 刘鹤同志去年10月份在回覆央媒记者关于“目今民营企业对落实基本经济制度面临一些焦虑”的问题时，剖析了“现实执行历程的误解和误差”的缘故原由，是部分机构某职员以为支持民营企业“政治上有危害”，以是，“宁愿不作为，也不犯政治过失” 。他指出：“那些为了所谓小我私家清静、不支持民营企业生长的行为，在政治取向上保存很大问题，必需坚决予以纠正 。”这就说明在基本经济制度的制度性因素之外，在某些地区和部分，保存着或明或暗的“政治取向”，让党政干部及有关机构事情职员感受到支持民营企业有“政治危害”、可能犯“政治过失”，让民营企业家感应焦虑和恐惧 。总书记在民营企业座谈会的讲话，在指出“保存不应该有的政策误差”时也用了“很大差别”一词 。那么，究竟有哪些非制度性因素和征象，在滋扰着基本经济制度的贯彻呢？

 好比“内部清单” 。有银行反应：审计检查时，要求银行把贷款客户中民营企业的清单打印出来，然后对每一项民企贷款都要诠释清晰贷款理由 ；有国企反应，巡视检查时，要求企业把供应商中民营企业的清单打印出来，然后逐条诠释选择这家民企的理由 。类似的“清单”尚有不少 。只要见到或听说过这种清单，难免会对支持、资助民营企业心生畏惧 。

 好比片面报道 。有些媒体对糜烂官员的报道，若是该官员接受的贿款中有来自民营企业家的，就一定会写明“接受私营企业主的行贿” ；若是贿款来自国企，对泉源就一笔带过、不提 “国有企业行贿” ；有些媒体报道食物清静、药品质量或其他清静事故，若是失事企业是民营，就一定要强调其私营性子 ；若是是失事企业是国有，则甚至连企业名称都讳莫如深 。至于类似“私营企业主自私自利”等提法更是常见报端 。听多了、看多了，自然会在心里把民营企业打入“另册” 。

 好比对非公经济代表人士的特殊“看护” 。习总书记指出：“对有孝顺的非公有制经济人士做适当政治安排是一项主要事情” 。可是，某些地区把对非公经济代表人士政治安排前的“综合评价”搞得特殊严苛，要去几十个部分盖章，每个部分都可以出否定性意见 。若有一个非公经济人士要进入民主党派省级班子，由于他有一套屋子由公司员工栖身、没有“住房条约”，有关部分就以“租房行为不规范”为由出具否定意见 。在社会各界、特殊是非公经济人士心目中，这些代表人士的遭遇就是民营企业遭遇的缩影，这样的“特殊看护”无疑会影响他们的信心 。

 好比执政行为中的“任性” 。企业出了质量事故，或者谋划违规，完全应该依法追究、处置惩罚，但经�？吹降氖�，若是失事的是民营企业，企业主小我私家往往会被“控制”，企业自己也� ；岜徽ㄉ璧氖虑樽椤敖邮堋� 。有的案例中，就连官员糜烂案发牵涉企业主，企业自己也有被“接受”的 � Ｉ杏腥缒掣笔〖抖蓟嵛鎏ㄆ迪薰赫�，居然出动上万警力对所有汽车4S店“封门” 。正如中共中央、国务院2016年11月关于� ；げǖ囊饧镏赋龅模骸笆褂霉λ鸷λ接胁�，违法查封，扣押，冻结民营企业工业等征象时有爆发 。”这种“任性”，从基础上损害了非公经济人士的清静感，也让党政干部很容易以为支持民营企业是“雷区” 。以是，总书记在民营企业座谈会的讲话中明确要求把“� ；て笠导胰松砗凸ひ登寰病弊魑醪椒ブ� 。

 凡此种种，纷歧而足 。这些言行，一建都不切合宪法、执法、规则，也和党中央的文件、向导讲话精神南辕北辙，属于“非制度性”因素 。可是，履历、听闻之后，或切身痛苦，或感同身受，或耳濡目染，难免使得非公经济人士的清静感下降，使得党政干部支持民营企业的“危害感”上升 。一些干部的口头语叫做：“红头不如“白头”，“白头”不如“口头” 。若不整理、消除这些非制度性因素和征象，再好的制度、执法、政策，再多的文件、讲话、精神，还会是“春风不度玉门关” 。

 为此，建议：

 第一，在法治的轨道上解决产权� ；の侍� 。

 中央周全依法治国委员会第二次聚会强调：“法治是最好的营商情形”，这是消除非制度因素、解决产权� ；の侍獾幕� 。

 坚持基本经济制度、增强产权� ；�，是周全依法治国的典范问题 。执政党的态度一直很是坚定，多次文件、讲话，明确载入党章 ；执政党的意志在宪法和执法中也体现得十分完整、充分，审讯、审查、公安机关的态度也很是鲜明 ；既是经济和社会生长的第一紧迫需求，也是天下人民和国际社会的关注热门 。理论基本、执法基础、现实需求、社会关注、向导重视等全都具备 。这个问题能不可依法解决好，是周全依法治国能不可真正落实、收效的一块试金石 。

 建议中央周全依法治国委员会把坚持基本经济制度、增强产权� ；ぷ魑庵� 。组织协调各个相关机构和部分，清查、纠正种种制度化、非制度化的所有制歧视和壁垒，在立法、执法、司法、遵法等各个环节确立对种种市场主体的一律� ；ぁ⒁恢骂肯怠⒐既�，确保权力、时机、规则的均等 。

 第二，逐步淡化、最终作废对企业的所有制分类 。

 有分类，就会有歧视和壁垒 。我国对企业凭证所有制举行分类管理的做法，具有历史须要性 。随着经济社会快速生长，这种分类管理已经不再具备须要性，也逐渐失去可行性 。

 先看须要性 。刷新开放初期，连雇工人数凌驾几个就要算“聚敛”都是热门，自然需要从� ；ちΧ取⒆既牍婺！㈩肯狄斓雀鞣矫媲鹚兄啤ⅰ胺掷嗍┎摺� 。随着中国特色社会主义基本经济制度简直立和完善，对差别所有制“一视同仁”已成为共识 。习近平总书记2016年在政协联组会上的讲话、2018年在民营企业座谈会上的讲话中都强调：“中共十八届三中全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的主要组成部分，都是我国经济社会生长的主要基� � ；公有制经济工业权不可侵占，非公有制经济工业权同样不可侵占 ；国家� ；ぶ种炙兄凭貌ê驼崩�，坚持权力一律、时机一律、规则一律，破除对非公有制经济种种形式的不对理划定，消除种种隐性壁垒，引发非公有制经济活力和创立力 。”既然对差别所有制的� ；ぁ㈩肯怠⒆既攵际且恢碌�，权力、时机、规则等都是一律的，那么，对企业凭证所有制分类就失去了须要性 。

 再看可行性 。刷新开放初期，从个体工商户生长到私营企业，投资主体的性子较为简单 。时至今日，公司的投资主体越来越多元化，越来越多公司的股东中，既有小我私家股东、也有公司股东，公司股东的股东同样可能兼有国有、非国有、外资等因素 。特殊是上市公司，已经泛起了再怎么追根溯源也无法确定控股股东或现实控制人的情形 。近年来，中央又把“混淆所有制刷新”作为国企刷新的突破口，国有企业的股东也将越来越多元化 。在这种情形下，公司越来越无法按简单的“国有”或“民营”的所有制举行分类 。已经是好几代的混血了，一定要讲血统，也只能是“混血” 。

 我国的执律例则已经不再对企业按所有制分类，《公司法》只是对国有独资公司股东会董事会的特点作了特殊划定 。建议从党的文件、政策规章、宣传报道等各个方面，逐渐淡化、逐步作废对企业的所有制分类 。只有消除“所有制本位”，才华杜绝“所有制歧视” 。

 第三，几点详细建议 。

 1、整理种种“内部清单” 。

 能让党政干部和机构事情职员不敢支持民营企业的“内部清单“，一定是负有审查职能的部分安排的事情要求 。习近平总书记在民营企业座谈会上，要求对支持民营企业的事情开展专项督察 。建议把整理这类“清单”作为专项督察的突破口，要求羁系、审计、巡视等部分对相关事情要求举行摸底、清查，作废带有所有制歧视的显性或隐性事情要求，明确在以后事情中不再要求这类清单 。

 2、实时纠正宣传报道中的所有制渲染和歧视 。

 习近平总书记在民营企业座谈会上要求：“要增强舆论指导，准确宣传党和国家大政目的，对一些过失说法要实时澄清 。”建议由宣传部分揭晓划定，明确要求在案件、事故、突发事务等报道中不得渲染企业所有制，不得泛起对某一类企业家群体的不实形容词 。

 3、增强对非公经济代表人士的一样平常管理 。

 同样是作为人大代表和政协委员的候选人，国有企业的管理职员只需要组织部分的审批，不需要几十个公章放行 。借鉴这一做法，建议明确由统战部分作为非公经济代表人士的一样平常管理部分，通过动态的联络和相同，周全掌握非公经济代表人士的头脑政治动态、行业代表能力、参政议政效果、社会影响信誉等情形，提高宽大非公经济人士的归属感 。

 4、纠正恣意损害企业家人身和工业清静的行为 。

 凭证习近平总书记在民营企业座谈会上的要求，不因历史上的不规范行为而影响企业现实生长，不因企业所有者、谋划者小我私家问题而危及企业自己，不因企业家违法、甚至犯法行为而影响其正当产权 ；继续甄别纠正损害企业产权的冤假错案，以个案推动法治、重树信心 。

 (作者为九三学社中央促创工委副主任、广东省新的社会阶级人士团结会监事长)　



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