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对政府和市场关系的熟悉及深化

  • 泉源：财新网

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施展“增添值”指标对高质量生长的作用

陈利浩

         

中共二十大再次明确“坚持社会主义市场经济刷新偏向” ，把“高质量生长”和“构建高水平社会主义市场经济体制”作为中国式现代化的主要使命 。团结二十大精神 ，重温十八大以来关于社会主义市场经济体制中市场与政府关系和作用的叙述 ，更受启发和鼓舞 。


从中共十四大提出“建设社会主义市场经济体制”的刷新目的后 ，关于政府和市场的关系 ，凭证实践拓展和熟悉深化一直在寻找新的科学定位 。十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源设置起基础性作用” ，十六大提出“在更洪流平上施展市场在资源设置中的基础性作用” ，十七大提出“从制度上更好施展市场在资源设置中的基础性作用” ，十八大提出“更洪流平更广规模施展市场在资源设置中的基础性作用” ，对政府和市场关系的熟悉一直深化 。


十八届三中全会宣布的《关于周全深化刷新若干重大问题的决议》举行了重大的理论突破 ，首次提出“使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用” 。习近平总书记所作的“说明”中对这个问题的叙述篇幅最长、位置最先 。他指出“我国社会主义市场经济体制已经起源建设 ，市场化水平大幅度提高 ，我们对市场纪律的熟悉和驾驭能力一直提高 ，宏观调控系统更为健全 ，主客观条件具备 ，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的程序 。”“中央以为对这个问题从理论上作出新的表述条件已经成熟 ，应该把市场在资源设置中的‘基础性作用’修改为‘决议性作用’ 。” “市场决议资源设置是市场经济的一样平常纪律 ，市场经济实质上就是市场决议资源设置的经济 。健全社会主义市场经济体制必需遵照这条纪律 ，着力解决市场系统不完善、政府干预过多和羁系不到位问题 。”


习近平总书记在十九大报告继续明确市场在资源设置中“起决议性作用”的定位 ，可是和十八届三中全会的提法相比 ，把“使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用”改为“使市场在资源设置中起决议性作用 ，更好施展政府作用” 。把“和”字改成逗号 ，体现了对市场经济的深图远虑和良苦专心 。由于 ，把市场作用和政府作用放在统一句话里、用“和”毗连 ，有可能被误解为：“市场的决议性作用”和“政府作用”是在 “设置资源”这一点上的并列关系 ，是在“设置资源”这统一条绳子上的“拔河” ，是“市场设置资源多一点、照旧政府设置资源多一点”的平衡 。把“和”改为逗号 ，就很是清晰、明确地批注：市场和政府不是并列在“资源设置”上施展作用 ，政府和市场有着差别的职能 。习总书记在十八届三中全会的“说明”中就强调过：“市场作用和政府作用的职能是差别的 。全会决议对更好施展政府作用提出了明确要求 ，强调科学的宏观调控 ，有用的政府治理” 。十九大报告这“一字之改”越创造确批注：政府作用主要不是施展在资源设置的微观层面 ，而应体现在宏观调控和政府治理 。


十九届四中全会对社会主义基本经济制度作了立异界说 ，首次把社会主义市场经济体制和多种所有制、多种分派方法并列为“社会主义基本经济制度” ，一直只作为“调理经济的手段和方法”的市场经济正式上升到基本经济制度层面 ，这是社会主义市场经济理论的突破和立异 。四中全会的“决议”要求“实验政府权责清单制度 ，厘清政府和市场、政府和社会关系” ，明确了“完善政府经济调理、市场羁系、社会管理、公共服务、生态情形�；さ戎澳堋� ，进一步明确了政府职能的规模 。


2020年5月 ，中共中央、国务院宣布了《关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》 ，进一步明确要求：“越发尊重市场经济一样平常纪律 ，最大限度镌汰政府对市场资源的直接设置和对微观经济运动的直接干预”；“健全主要由市场决定价钱的机制 ，最大限度镌汰政府对价钱形成的不当干预” 。“政府作用”主要不体现在直接设置资源的既有定位获得了进一步的明确 。


在二十大报告中 ，习近平总书记再次明确市场的决议性作用 ，详细表述则从十九大报告的“使市场在资源设置中起决议性作用 ，更好施展政府作用”改为“充分验展市场在资源设置中的决议性作用 ，更好施展政府作用” 。从“使……起作用”到“充分验展……作用” ，无疑使得市场的主体定位进一步凸显、市场设置资源的决议性作用更为增强 。


综上所述 ，党对社会主义市场经济体制中政府和市场关系的定位一直完善、深化 ，但每一次都朝着提升市园职位、强化市场作用的偏向、而不是相反 。习近平总书记指出：“经济体制刷新的焦点问题仍然是处置惩罚好政府和市场关系 。”在“充分验展市场在资源设置中的决议性作用”的同时 ，更好地施展政府在强化法治包管、完善市场制度、立异市场机制、增强宏观治理、维护市场秩序、包管改善民生、填补市场失灵中的作用 ，是中国特色社会主义理论的立异 。“更好施展政府作用”的目的 ，就是为了实现产权有用激励、要素自由流动、价钱反应无邪、竞争公正有序、企业优胜劣汰 ，从而充分验展市场在设置资源中的决议性作用 。而能否准确处置惩罚市场经济体制中政府和市场的关系 ，让“有为政府”和“有用市场”既各有着重、缺一不可 ，又互为增补、相得益彰 ，则是制约市场经济运行效率、甚至决议市场经济体制成败的要害 。


市场经济是人类的伟大发明 。社会主义市场经济的刷新偏向 ，是中国刷新开放取得举世瞩目伟大效果的要害选择 。“使市场在资源设置中施展决议性作用 ，主要涉及经济体制刷新 ，但一定会影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域 。要使各方面体制朝着建设完善的社会主义市场经济体制这一偏向协同推进 ，同时也使各方面自身相关环节更好顺应社会主义市场经济生长提出的新要求 。”这是习近平总书记的明确要求 。凭证这个“顶层设计” ，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设这“五位一体” ，加上党的建设 ，都要顺应市场经济的要求 ，都要朝着社会主义市场经济体制这一偏向 。从这样的高度 ，我们就能更深刻地意会到：通过“更好施展政府作用”来包管“市场在设置资源中的决议性作用” ，向着社会主义市场经济的偏向推进各项事情 ，正如习总书记指出的 ，“是一个止于至善的历程” 。


   (作者为九三学社中央“促创工委”副主任、广东省政协研究咨询委员会委员)　


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