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“劳动群众共有制”探讨

  • 泉源：财新网

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“劳动群众共有制”探讨

陈利浩

                

 中共二十大提出了“中国式现代化”的雄伟目的。要实现这一目的，必需以经济建设为中心，坚持二十大重申的社会主义市场经济的刷新偏向，推动高质量生长。而生产资料所有制是经济制度的基础，中国特色社会主义，应该以中国特色的社会主义生产资料所有制为基础。

 公有制为主体、多种所有制配合生长是中国特色社会主义的基本经济制度。中国宪规则定：社会主义公有制包括全民所有制和劳动群众整体所有制。随着社会经济的生长，整体所有制的实现形式越来越多样化。2020年5月中共中央国务院下发的《关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》，对农村整体组织已经明确允许“将谋划性资产折股量化到整体经济组织成员”，“折股量化”后照旧“整体所有制”，这就突破了“整体所有制不可按份共有”的历史禁区，这是中国共产党的重大理论和政策立异。沿着这一偏向，在对整体所有制举行总结、规范的基础上，对新时代的“劳动群众共有制”举行探讨、研究和设计，关于落实习近平总书记关于“探索公有制的多种实现形式”的要求，关于坚持和完善社会主义基本经济制度，关于体现“配合富足”这一中国特色社会主义的实质特征，都有着很是主要的意义。

 一、中国整体所有制经济的历史沿革

 20世纪50年月中期，通过“社会主义刷新”形成了城镇整体所有制和农村整体所有制两种整体所有制经济的基本类型，组成新中国所有制结构的主要组成部分。农村整体经济在生长中又形成了农业整体所有制和州里企业整体所有制。虽然履历种种曲折，但整体所有制在国民经济中的职位逐步提升，仅以城镇整体所有制为例，刷新开放前夕的1978年，整体工业企业在天下工业企业中的占比为：企业总数的四分之三，职工人数的三分之一，总产值的五分之一（庄启东、申纪言、吴岩：《城镇整体所有制经济必需鼎力大举生长》《经济研究》，1980年第4期）。

 刷新开放极大地解放了生产力，种种经济因素的活力都竞相迸发，整体所有制经济也迅猛生长：

 农业整体所有制经济是中国刷新开放的突破口。以安徽凤阳小岗村的“大包干”为标记，家庭承包谋划制逐步破冰、迅速推广到中国绝大部分地区，农业整体经济的实现形式，从原有的“一大二公”的人民公社体制厘革为以家庭承包谋划为基础、统分团结的双层谋划体制，极大地提高了农业生产率，六年后农业总产值和农民人均收入都增添了近3倍。

 州里整体所有制经济也在农村刷新的推动下取得了很大生长。州里企业的前身是“社队企业”，相比于妄想经济制度下“社队企业”生产谋划运动受到的严酷限制，农村刷新的启动和市场化的偏向，从制度情形、劳动力供应、资源积累和市场条件各方面为“社队企业”向“州里企业”的升级提供了极为有利的情形和条件。到20世纪90年月中期，州里工业已占中国工业三分之一的份额，名噪一时的“苏南模式”就是州里整体经济的色泽泛起。

 城镇整体所有制经济是刷新开放的生力军。普遍保存于手工业、工业、修建业、运输业、商业、服务业以及文化教育、卫生等领域的城镇整体企业，随着刷新的深入、种种障碍一直被突破，产权制度、管理机制、分派系统、政企关系等方面面目一新，劳动者的起劲性获得空前施展，企业规模和效益一直增添。第三次工业普查数据显示，整体工业企业在天下工业企业的占比为产值的35.55%和从业职员的39.76%，都比1978年增添，尤其是产值占比的增速更为显着，这充辩白明，刷新开放对城镇整体所有制企业的推动力度大于其他工业企业的平均水平。

  可是，从20世纪90年月最先，统计口径下的整体企业数和就业人数一起下滑，到2004年底均镌汰了近80%，到2005年城镇整体经济就业人数占城镇就业总人数的比例不到3%，2007年整体工业企业实现利润仅占天下工业企业的2.46%（程恩富、龚云：《鼎力大举生长多样化模式的整体经济和合作经济》，《中国整体经济》，2012年第31期）。

这种“雪崩式”的下降，是由于政策调解吗？不是，党和国家对整体企业的政策一如既往。是由于宏观经济形势吗？不是，那些年的天下GDP一起攀升。是由于企业谋划不善吗？也不是，城镇整体企业整体经济蓬勃生长，海尔、万向、美菱、七匹狼等佼佼者都成为所在行业的领跑者。

 主要的缘故原由，在于“整体所有”形式转换带来的性子认定、统计口径的转变。

 1993年11月，十四届三中全会通过了《关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决议》，要求“建设顺应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企脱离、管理科学的现代企业制度”，并明确划定：“企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的所有法人工业权，成为享有民事权力、肩负民事责任的法人实体。企业以其所有法人工业，依法自主谋划，自尊盈亏，照章纳税，对出资者肩负资产保值增值的责任。”“所有企业都要向这个偏向起劲。”

 凭证党中央的要求和安排，在国有企业建设现代企业制度的同时，城镇的整体所有制企业和农村的州里企业也逐步举行了公司化改制，即把“整体所有”这种虚拟的产权关系实体化，管理层、职工、村民、职工持股会、整体经济组织等成了股东，泛起了“小我私家份额”，实现了“按份共有”。

 “整体所有权在实质上是整体成员的配合所有权”，是整体所有制的经典形貌，并由此推断出：整体所有制只能“配合所有”、不可“按份共有”。因此，城乡整体经济组织“按份共有”的改制导致了对这些经济组织性子认定的改变。“职工入股的整体企业只有放弃所有权，才是整体企业。”（中国合作经济学会城镇整体经济专业委员会《关于城镇整体经济未来生长问题的意见与建议》，《整体经济研究》2013年32期）， “在整体经济里不可有职工小我私家工业权力”（2013整体合作经济论坛，中华天下手工业合作总社、中国工业合作经济学会），成了学界共识。在现实执行历程中，工商部分也一律倾轧小我私家入股，如1987年《国家工商行政管理局关于处置惩罚个体、合资谋划及私营企业领有整体企业《营业执照》问题的通知》第二条明确要求：“各级工商行政管理机关在一九八八年一月一日启用新的《营业执照》后，对小我私家投资、家庭投资、小我私家合资谋划的工商业，不得核发整体企业的《营业执照》。”“职工入股组建的股份合作制企业按私营企业挂号” （中国合作经济学会城镇整体经济专业委员会《关于城镇整体经济未来生长问题的意见与建议》，《整体经济研究》2013年32期）。

 统一个企业、统一批管理者、统一类营业、同样的利润分派比例，只是由于“整体所有”有了实体股东、有了“小我私家份额”，只是由于“整体所有”的形式从“配合所有”改成了“按份共有”，就不可被挂号为整体所有制企业，所有这些公司的产值、人数等都不可统计在整体所有制下。加上在农村实验“联产承包”的双层谋划体制后、土地的产出不计入整体经济等因素，以致到了今天，整体经济的产值、人数、投资等都已险些可以忽略不计，除了“大整体”的一些因素如供销合作社、二轻企业以外，作为社会主义公有制两大支柱之一的“整体所有制”几成历史名词。这是对整体所有制的自我消解，是对社会主义公有制的自我矮化。

 这种消解和矮化的理论基础，就是“整体所有制不可有任何小我私家份额”。

 二、“整体所有制”并不倾轧“小我私家份额”

 “整体所有制”是马克思1874年在总结巴黎公社失败教训时提出来的。他指出：无产阶级取得政权后，将以政府的身份接纳步伐，“一最先就应当增进土地私有制向整体所有制的过渡，让农民自己通过经济的蹊径来实现这种过渡；但不可接纳冒犯农民的步伐，例如宣布破除继续权或破除农民所有权”（《马克思恩格斯全集》第18卷第695页）。这里的“继续权”和“农民所有权”就是小我私家份额�？杉�，凭证经典的马克思主义，整体所有制和“农民所有权”是可以并存的，整体所有制并不倾轧小我私家份额。

 马克思在《资源论》中指出：“资笔器义的私有制是对小我私家的、以自己劳动为基础的私有制的第一个否定。但资笔器义生产由于自然历程的一定性，造成了对自身的否定。这是否定的否定。这种否定不是重新建设私有制，而是在资笔器义时代的成绩的基础上，也就是说，在协作和对土地及靠劳动自己生产的生产资料的配合占有的基础上，重新建设小我私家所有制。”（《资源论》第l卷第24章第7节）马克思在这里明确提出了有别于“私有制”的“小我私家所有制”的看法，并且，这种“小我私家所有制”的性子不是资笔器义的、而是共产主义的，这和马克思在差别场合提出的共产主义社会是“自由人的团结体”、“每个小我私家的自由生长是整个社会自由生长的条件“等叙述是高度一致的，这才是马克思主义的学术精髓和长期魅力所在。

 刷新开放前，中国关于城镇和农村整体经济的生长举行过多次艰辛探索。城镇整体所有制企业，在大跃进建设热潮、后续经济调解、职工眷属就业、知识青年回城等阶段都有过差别的生长并形陋习模；农业整体所有制经济，也履历了初级和高级合作社、人民公社等形式。但实践证实：“一大二公”的体制，“名为整体所有，实为无人所有”的虚拟产权主体和模糊产权关系，严重挫伤了劳动者的生产起劲性，制约着整体所有制经济的效率和生长。

 中国的刷新开放以农村刷新为突破口。安徽小岗村那份石破天惊的“生死状”，着实质就是让农民有了“小我私家份额”，开创了家庭联产承包责任制的先河。随着农村刷新的突破，针对城镇整体经济组织和州里整体企业由于产权虚置而严重阻碍劳动者起劲性的误差，也举行了整体经济实现形式的探索，主要形式是管理层/职工、村民持股、有了“小我私家份额”的公司制。农村联产承包、都会和州里城镇整体企业公司化改制，作为中国刷新的主要组成部分的整体所有制经济的刷新，其特征就是“小我私家份额”。40多年刷新开放取得的举世公认的效果，证实晰这是引发劳动者创立力和起劲性、解放生产力的唯一选择。若是我们一方面高度认同、并时时自豪于这一效果，一方面又拘泥于古板标准，以为有了“小我私家份额”就已经不是整体所有制、而是私有制，就一定会陷入这样的悖论：通常能让劳动者吃饱饭的经济形式都是“私有制”。

 要突破这一悖论，要害在于对“配合占有”和“小我私家所有”的明确、掌握。

 三、“劳动群众共有制”的基本思绪

 如上所述，“在协作和对土地及靠劳动自己生产的生产资料的配合占有的基础上，重新建设小我私家所有制”是马克思在《资源论》提出的设想。可是，既然是“配合占有”，又怎能“小我私家所有”？“配合占有”和“小我私家所有”的关系，是此消彼长、你进我退，照旧相互依存、有机统一？笔者以为，中国特色社会主义事业的建设，为完整明确、适当区分、准确界说“配合占有”和“小我私家所有”提供了最好的实践。

 中国农村刷新从“家庭联产承包”责任制到所有权、承包权、谋划权的“三权分立”，农民通过承包、谋划所获得的只是土地产出的收益，主要的生产资料土地的所有权归整体所有，没有任何一个农民个体有权支配、处置惩罚。也就是说：生产资料是“配合占有”的，“小我私家所有”的只是土地的收益。

 中国城镇对整体企业的刷新、农村对州里企业的刷新，途径就是把原来没有实体股东的企业酿成了有实体股东的公司。若是实体股东中某一小我私家持有股权比例抵达了“现实控制”，那自然应该是“私营企业”。若是股权在职工（或村民）中足够疏散、没有任何小我私家形成“现实控制”，作为整体所有制基础特征的“职工共有、民主管理、共享利益、形式多样”并没有改变，反而越发切实地获得了实现。在这种情形下，改制后公司的生产资料、法人工业由股东“整体”（如职工持股会、股东大会等）决议，没有任何一个职工、股东个体有权支配、处置惩罚公司生产资料。小我私家在公司出资额中所占比例的主要意义体现在公司的利润分派。在这类企业里，生产资料也是“配合占有”的，“小我私家所有”的只是通过利润分派实现的收益。

 也就是说，中国刷新开放历程中对农村、城镇整体经济组织的刷新，在上述情形下并没有改变生产资料所有制“配合占有”的性子，只是让劳动群众“小我私家所有”了收益分派的小我私家份额。无论是农村里村民的“承包权”，城镇里职工的“持股权”，都不是对生产资料的占有权，而是“收益分派权”。生产资料自己照旧“配合占有”的、不为任何特定的小我私家所支配。

 再来看随着刷新开放历程生长起来的更多一样平常意义的公司、企业等经济组织。只要这些经济组织的股权足够疏散，没有被任何一个自然人“现实控制”，那么，这个经济组织的生产资料也是“配合占有”的，这个经济组织的小我私家股东（包括合资人等）“小我私家所有”的份额体现的只是收益分派权、而不是生产资料所有权。以华为公司为例，华为公司凌驾98%的股份都由公司工会委员会持有，首创人任正非小我私家只持有不到2%。对公司的生产资料、法人工业的支配、处置惩罚，遵照公司章程由职工持股会“整体”决议，包括任正非在内的任何员工，都没有自力的所有权、处置惩罚权，他们的持股权只是收益分派权。类似华为这样的企业，既不受某一自然人的现实控制，也不受某些自然人的“团结控制”（通过“一致行感人协议”等形式）。把这些有整体属性的企业简朴界说为“私有制”，不但缺乏理论依据，更与企业的实践、和社会公众的感受截然不同。

 笔者以为，中国农村的整体经济组织，中国城镇对整体企业改制后的公司或其他企业，中国市场主体中的许多合资企业、有限责任公司、股份有限公司、股份合作企业、联营企业等，只要股权足够疏散、没有任何自然人被认定为“控股股东”、“现实控制人”，凭证马克思主义的基来源理、从中国社会经济的现实出发，这样的经济组织都不可被视为“私有制经济”、“非公经济”，而应该被界说为中国特色的“劳动群众共有制”经济组织，其实质，就是“生产资料配合占有，收益分派小我私家所有”，因此，“劳动群众共有制”的经济组织应具备以下特征：

 凌驾一定命目的自然人（不需限制是否在该经济组织事情）拥有该经济组织的份额（出资额、股权、合资份额、分红权等），拥有的形式可以是直接的或间接的（通过职工持股会、工会、法人股东等）；

 没有任何一个自然人可以被认定为“控股股东”、“现实控制人”、“最终所有人”，无论是通过小我私家的持股比例、或通过“一致行感人协议”等其他形式；

 经济组织的章程明确划定：对企业生产资料、法人工业的处置惩罚必需由拥有人的大都（半数、三分之二、全体等）决议；

 经济组织的章程明确划定：对企业的收益，严酷凭证劳动群众拥有的份额举行分派。

 凭证以上的特征，“劳动群众共有制”虽然有着小我私家的分派份额，但坚持了“生产资料公有”的原则，属于宪规则定的社会主义公有制中“劳动群众整体所有制”的新的实现形式，是中国特色社会主义基本经济制度的主要组成部分。在绝不摇动地勉励、支持、指导非公有制经济生长的同时，“劳动群众共有制”应和公有制经济的其他形式一样获得绝不摇动的牢靠和生长。

 四、详细步伐

 凭证这一思绪，至少可以有以下几方面的行动：

 1、统一头脑熟悉。依据中央《关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》中允许农村整体组织“将谋划性资产折股量化到整体经济组织成员”的精神，澄清“整体所有制不可任何小我私家份额”的理论误区，明确“劳动群众共有制”的经济组织也是社会主义公有制不可或缺的组成部分。

 2、规范企业分类。关于种种企业，只要没有任何一个自然人被认定为“现实控制人”（无论是通过直接持股照旧通过“一致行动”）的，都定性为“劳动群众共有制”。无论是对原城镇整体企业、或州里企业改制而来的公司，照旧对在市场经济生长历程中设立的合资企业、有限责任公司、股份有限公司、股份合作企业、联营企业等，都凭证这一标准。

 3、消除统计误区。在种种统计、占比剖析中，都把“劳动群众共有制”经济组织和农村家庭联产承包的产值、就业人数、税收孝顺、立异效果等统计入“公有制经济”。

 4、完善修订规则。在相关执律例则中明确：

 劳动群众对经济组织的投入，可以接纳劳动、资金、知识、手艺、管理、数据等种种形态，并不限制投入者是否在该经济组织就职。

 “劳动群众共有制”在分派方法上实验以按劳分派为主体，资金、知识、手艺、管理、数据等多种方法并存的分派方法。

 5、在“劳动群众共有制”的经济组织生长到相当数目、形成较大规模之后，适时修订宪法和有关执法中对社会主义公有制的划定，把“劳动群众共有制”与全民所有制、整体所有制加以并列。

 五、效果剖析

 1、所有制“发力”

 生产资料所有制是经济制度的基础，关系到社会成员的基础利益。随着市场经济的生长，所有制的形式越来越多元化。中国共产党向导中国人民创立的“劳动群众共有制”，既包管了生产资料的“配合占有”，又实现了收益分派的“小我私家所有”。劳动者不但是自己劳动能力的所有者，还通过收益分派的小我私家份额成为公司剩余价值的所有者。这样的所有制形式，可以从基础上引发劳动者的立异动力和生产起劲性，提高劳动生产率，并且从产权机制上包管了公正。

 2、公有制“扩容”

 “公有制为主体”是社会主义基本经济制度的要求，这一要求不但应体现在结构（要害领域和行业由中央国有企业主营）、也应该体现在比例（产值、税收、就业、立异等）。较量盛行的归纳综合民营经济占比的“五六七八九”（ 50%以上的税收，60%以上的海内生产总值，70%以上的手艺立异效果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数目）的说法，原来就保存一个误差：把所有的有限责任公司和股份有限公司（岂论是否国有控股）都按民营经济统计。若是凭证本文的思绪，把“劳动群众共有制”经济组织凭证“公有制经济”统计，再把国有控股的有限责任公司和股份有限公司也凭证“公有制经济”统计，公有制经济的各项占比就会响应增添，“公有制为主体”就能在结构和比例上同时获得体现，社会主义公有制就能随着市场经济的生长一直“扩容”。

 3、共有制“定心”

 从执法、制度层面，中央始终强调坚持“两个绝不摇动”，要求对种种所有制企业做到�；ぁ㈩肯怠⒆既氲娜鲆宦�，包管规则、时机、权力的三个公正，关于民营经济、新的社会阶级人士更是从执法层面明确界说为“中国特色社会主义的建设者”。但一些歧视民营经济的“非制度性因素”屡禁一直，社会上时常泛起“民营经济离场”等过失论调，让一些民营经济组织的管理手艺职员和劳动群众，在政治待遇、行政允许、金融资源、社会评价等各方面都有水平差别的“低人一等”的感受。而随着市场化的历程，这类企业会越来越多。若是把这些企业定性为“劳动群众共有制”，宽大管理、手艺职员和劳动群众的认同感、归属感就能进一步提高，资金、知识、手艺、管理、数据等种种生产要素的投入和设置也能越发顺畅。

 六、结语

 中国的刷新开放是人类历史上体量最大的经济和社会厘革，也是科学社会主义和共产主义理论的最大的实验场。“劳动群众共有制”，较有利于实现对公正和效率的平衡，较有利于兼顾“生长是第一要务”和“阻止南北极分解”，也较有利于经济、信息、国家清静，无论在理论上照旧实践上都具有主要意义。在坚持“两个绝不摇动”的条件下，指导切合条件的企业凭证“劳动群众共有制”的偏向去刷新、组建，就能在生长效果更多、更公正地惠及全体人民的同时，使社会主义公有制随着市场化的历程一直获得牢靠和生长，降低和消除与所有制相关的焦虑、担心和歧视。“在协作和对土地及靠劳动自己生产的生产资料的配合占有的基础上，重新建设小我私家所有制”的神往和设想，在“马克思主义中国化”伟大事业中的乐成实践，是中国特色社会主义制度的坚实基础，更是中国式现代化的汹涌动力。

  (作者为九三学社中央增进手艺立异事情委员会副主任、广东省政协研究咨询委员会委员)　


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