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“两个绝不摇动”的所有制思索

  • 泉源：财新网

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“两个绝不摇动”的所有制思索

陈利浩

                

 

今年天下两会时代，习近平总书记在探望民建、工商联界别天下政协委员时再次强调“党中央始终坚持‘两个绝不摇动’、‘三个没有变’，始终把民营企业和民营企业家看成自己人。”4月21日习近平总书记主持召开的二十届中央周全深化刷新委员会第一次聚会，又通过了首个以中央深改委名义下发的《关于增进民营经济生长壮大的意见》。要真正把总书记和党中央的一直要求落到实处，与所有制有关的思绪应有所立异和突破。

中共十八大以来，包管全党听从中央、维护党中央权威和向导成为党的政治建设的主要使命，在以习近平同志为焦点的党中央集中统一直导下团结斗争成为全党天下人民的头脑自觉和行动共识。可是，在坚持“两个绝不摇动”上，却泛起了不应有的“摇动”和重复。

一方面是习近平总书记和党中央的再三告诫。中共十八大、十九大、二十大报告中都重复重申基本经济制度、“两个绝不摇动”。习近平总书记更是多次强调——2016年3月，总书记在政协联组会重复强调坚持基本经济制度，提倡“亲”“清”政商关系。2018年11月，总书记又亲自主持民营企业家座谈会，强调“民营经济是中国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”，“所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、定心营生长。”2022年12月，总书记再在中央经济事情聚会强调“我们必需亮明态度、绝不迷糊，始终坚持社会主义市场经济刷新偏向，坚持‘两个绝不摇动’”。每次总书记讲话后，有关的中央部分和国家机关都纷纷下发种种“贯彻落实”的通知，阵容浩荡。

另一方面则是现实执行层面的不尽一致。除了“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，还保存着另类“清单”、“特殊”报道、特殊“标准”、超常“处置惩罚”等，以至于习总书记在民营企业座谈会讲话中逐项要求：“整理违反公正、开放、透明市场规则的政策文件”，“纠正一些政府部分、大企业使用优势职位以大欺小、拖欠民营企业款子的行为”，“在安监、环保等领域微观执法历程中阻止简朴化”，“不可戴着有色眼镜落实政策，不可不问是非黑白对民营企业断贷抽贷”，不可“对民营企业家的正当要求置若罔闻，对他们的正当权益不予� ；ぁ�，对民营企业历史遗留问题“凭证罪刑法定、疑罪从无的原则处置惩罚，让企业家卸下头脑肩负，轻装前进”，“要甄别纠正一批损害企业产权的错案冤案”，等等。

嫌疑和否定民营经济的言论一直于耳。习总书记早在2016年政协联组会的讲话中就批判了“想把非公有制经济否定掉的看法”， 2018年在民营企业座谈会讲话中又逐一枚举了“民营经济离场论”、“新公私合营论”、“增强企业党建和工会事情是要对民营企业举行控制”论，指出“这些说法是完全过失的，不切合党的大政目的”，要求“增强舆论指导，准确宣传党和国家大政目的，对一些过失说法要实时澄清”。去年的中央经济事情聚会更批判了“社会上对我们是否坚持‘两个绝不摇动’的不准确议论”。

可见，在这个问题上，制度的划定、文件的表述、向导人的讲话，历来没有摇晃过，并且一次比一次强化。可是，在执行层面，在舆论层面，总是泛起和中央要求不相一致、甚至违反抵触的种种征象，不但影响民营经济人士的信心，阻碍经济生长，甚至导致对刷新开放偏向的嫌疑。使得习总书记隔几年就要专门揭晓主要讲话、一次次地给民营企业家派“定心丸” ；中央和国家各部分过一段就要重新下发一批文件、一遍各处为“两个绝不摇动∑鹨妩。在“两个维护”、“四个意识”成为头脑和行为准则的政治情形和舆论气氛下，以上征象还重复泛起，应该不可归罪于小我私家的“过失熟悉”。我们的党政干部、媒体从业职员多是精英，他们事情中模式化的头脑和行为，是理性判断和选择的效果，应该有着配合的缘故原由。

笔者以为，在“两个绝不摇动”问题上泛起的这种不应有的“摇动”，深条理的缘故原由是“公有制关切”。

“公有制为主体”是中国社会主义制度的实质要求。可是，按现有统计口径，民营经济占比已达“五六七八九”（依次为税收、海内生产总值、手艺立异效果、城镇劳动就业、企业数目），公有制只占“五四三二一”，并且越新的指标（如立异、就业）知足度越低，公有制在比例上已经较难称为“主体”。从结构看，原来说“在社会总资产中占优势”、“控制国民经济命脉”是公有制的两条“主体”特征， 但按现有分类，“民营企业”规模生长使得资产比例越来越大，“平台型经济体”的增多使得民营经济对经济运动的影响也越来越显著，公有制在现有统计分类下的“结构优势”也在日益削弱。这样，一方面，制度特征、宪法原则要求“公有制为主体”，另一方面，非公经济在现有统计口径下的占比大大凌驾、结构逐渐迫近公有制经济，从理论界到实操界、从管理层到执行层的“公有制关切”在所难免，自然会在有关语境下表达，在行为模式中体现。

“探索公有制多种实现形式”是中国特色社会主义的一定要求。从多种实现形式去完整熟悉和掌握社会主义公有制，与时俱进、实事求是地反应种种所有制经济的占比，证实公有制在结构和比例上都与“主体”定位相当，并适当淡化市场竞争领域企业的所有制标签，才华回应和知足“公有制关切”。

详细的思绪和建议是：

一、让“混淆所有制”经济回归“整体所有制”。

习近平总书记指出：“国有资源、整体资源、非公有资源等交织持股、相互融合的混淆所有制经济，是基本经济制度的主要实现形式”，“是新形势下坚持公有制主体职位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有用途径和一定选择”。国有控股的混淆所有制企业自然就是公有制的实现形式。需要熟悉、界定的是：股权多元，无法确定控股股东、现实控制人的混淆所有制企业，属于什么所有制？

随着市场经济的生长，企业的投资主体越来越多元化，“无控股股东、无现实控制人”的企业数目越来越多，如在海内A股上市的股份有限公司中已经靠近20%。作为“后起之秀”的种种合资企业，绝大大都都没有古板意义上的“控股股东”。对这些混淆所有制的经济组织，从股份比例、所占份额等已经不可确定“所有制性子”。笔者建议：凭证马克思主义的理论，从企业现实出发，将其界说为“社会主义劳动群众整体所有制”。

马克思在《资源论》中提出了“在资笔器义时代的成绩的基础上，也就是说，在协作和对土地及靠劳动自己生产的生产资料的配合占有的基础上，重新建设小我私家所有制”的设想，可是，生产资料既已“配合占有”，“小我私家所有”能是什么？中国刷新开放的实践回覆了：“小我私家所有”的是收益分派的份额。

以华为公司为例� ；玖杓�99%的股份都由公司工会代表的职工持股会持有，首创人任正非小我私家只持有不到1%。对公司的生产资料、法人工业的支配、处置惩罚，遵照公司章程由职工持股会“整体”决议，包括任正非在内的任何特定员工，都没有自力的所有权、处置惩罚权，他们的“持股权”，从实质上只是收益分派权。同理，农村的整体经济组织，城镇对整体企业改制后的公司或其他企业，市场主体中的许多合资企业、有限责任公司、股份有限公司、股份合作企业、联营企业等，只要股权足够疏散、没有任何自然人被认定为“控股股东”、“现实控制人”，生产资料自己都是“配合占有”的、不为任何特定的小我私家所支配，疏散的“股东”、“合资人”所拥有的从实质上都是“收益分派权”。所有这些经济组织的配合特征就是：“生产资料配合占有，收益分派小我私家所有”。

在很长时间内，由于关于整体所有制的经典认知是“只能配合所有、不可按份共有”，“名为整体所有、实为无人所有”的虚拟产权主体和模糊产权关系严重挫伤了劳动者的生产起劲性。刷新开放后，在整体经济组织中以“管理层/职工/村民持股”形式为主的厘革极大提高了整体所有制经济的效率，但由于缺乏理论支持，这些企业都被认定为了“私营企业”。2020年5月，在中共中央、国务院《关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》中，首次明确允许农村整体组织“将谋划性资产折股量化到整体经济组织成员”，“折股量化”后照旧“整体所有制”，这就突破了“整体所有制不可按份共有”的理论禁区，这是中国共产党的重大理论和政策立异。

因此，让“混淆所有制”回归“社会主义劳动群众整体所有制”，既切合马克思主义的原理，又契合中国刷新开放的现实，更能大大消除隐形保存的所有制忧虑，回应和知足“公有制关切”。

二、既思量资源的“所有”、更思量资源的“所用”。

公有制之以是优于私有制，就在于能够让生产资料为最宽大的社会成员所使用，“所有”的意义在于“所用”。随着市场经济的生长，包括生产资料在内的财产的所有制形式越来越多元，从社会意义上，财产为哪些社会成员“所用”，应该比财产在名义上归谁“所有”更为主要。若是通过立异的制度设计，对财产区分“小我私家用途”和“社会用途”，对差别用途的财产接纳差别税率，财产所有者就可以选择和调解所拥有的财产的用途，在包管小我私家正当所有、足够所用的条件下，尽可能多地把拥有的财产越来越多地投入再生产，在实现财产价值增添的同时为社会创立更多的就业、向社会输入更多的动力，让财产为其他社会成员创立更多的时机，相当于“分蛋糕”的较多份额又以种种形式转化为更高效的“做蛋糕”的要素，使“做蛋糕”的速率越来越快、质量越来越高、效果越来越好，这和配合富足的实质要求和基础偏向是高度一致的。

在这种制度设计下，名义上虽然不属于国家或整体、但稳固允许为“社会用途”的资源，和国有、整体资源同样具有 “为最宽大的社会成员所使用”的现实效果。因此，对市场主体，除了现有的 “所有”制分类、还可以增添“所用”制分类：这个企业的资源，有几多比例是确定为“社会用途”的？例如，某一中外合资企业有1亿元实收资源，划分为：国有资源3000万元，外商出资1000万元，境内自然人出资、允许社会用途5000万元，境内自然人出资、但属于小我私家用途1000万元。则该公司的1亿元资笔菩，社会用途的股权比例抵达了80%（国家出资的3000万元和境内自然人允许社会用途的5000万元）。虽然其“所有”只有30%是“公有的”，其“所用”却有80%是“公用”的，切合配合富足的偏向和要求，这样的企业，至少不可认定为“非公有制”。

三、完善和优化现行统计口径。

稍加剖析就能发明：耳熟能详的“五六七八九”，实质上并不是民营经济的占比，而是“非国有独资”经济的占比。由于现有的统计口径把整体经济、混淆所有制企业、外资和港澳台资企业、所有的有限责任公司和股份有限公司，都统计到了“民营经济”名下，亟待完善：

1、对分类为120（现行工商注册类型，下同）的“整体企业”、 142的“整体联营企业”、143的“国有与整体联营企业”， 不再统计为“民营经济”，而统计为“全民所有制、整体所有制经济”。

2、对类型划分为210、220、240、290、310、320、340、390的种种外商及港澳台资企业，不再统计为“民营经济”，而统计为“外资及港澳台资经济”。

3、对分类为159的“其他有限责任公司”、160的“股份有限公司”，以及其他投资主体多元的公司、企业，都增添“控股股东”的统计标记以举行准确的分类：如控股股东为国有企业或整体企业，不再统计为“民营经济”，而统计为“全民所有制、整体所有制经济” ；如控股股东为外商及港澳台资企业，不再统计为“民营经济”，而统计为“外资及港澳台资经济”。

通过以上办法，在不改变任何现有规则政策的条件下，就能基本消除对“公有制经济”（全民所有制和整体所有制）真实占比不应有的低估，客观反应民营经济的真实占比。

进一步，团结本文前述的剖析，再举行以下的统计立异：

4、把无控股股东、无现实控制人的企业（包括有限责任公司、股份有限公司、种种合资企业和其他经济组织），统计为“整体所有制经济”。

5、把公司资源或股份中“社会用途”占比凌驾50%的企业（包括有限责任公司、股份有限公司、种种合资企业和其他经济组织），统计为“整体所有制经济”。

通过以上的办法，公有制的比例就能获得与时俱进的充分反应，基本知足各界对公有制的合理关切。

四、淡化“所有制标签”，消除“所有制歧视”。

基于制度性子，若是“国企”“民企”的标签异常鲜明、时时在目，党政干部心目中的“优先级”就是发自本能的，在产权� ；ぁ⑹谐☆肯怠⒆试瓷柚玫确矫娴摹胺掷嗍┎摺笔抢硇匝≡�，较难由于向导人的讲话、中央的文件而基础改变。

开国后的“知识分子性子”问题可资借鉴。从党中央1956年确定知识分子“已经为社会主义服务，已经是工人阶级的一部分”后，在制度层面一直强调“依赖工人、农民、知识分子的兄弟同盟”，文革竣事后小平同志多次要求“要阻挡不尊重知识分子的过失头脑”，天下科学大会更是“宣告了科学春天、知识分子春天的到来”。可是，在“工人阶级向导、以工农同盟为基础”的语境下，知识分子头上“资产阶级和小资产阶级”、“臭老九”的嫌疑一直挥之不去，在“反右扩大化”和“文革”中、知识分子更成了受危险的主要工具。一直到接受高等教育的人越来越多，工人、农民和知识分子之间已经“你中有我、我中有你”，这个问题才基本解决。同样，企业所有制形式的融合、所有制标签的淡化，才是消除“所有制歧视”的条件。

中国对企业凭证所有制举行严酷分类、强化管理的做法具有历史须要性，但随着市场化的历程，这种强化的分类管理已逐渐失去可行性，也不再具备须要性。

先看可行性。刷新开放初期，从个体工商户生长到私营企业，投资主体的性子较为简单，对每个经济组织按所有制分类是可行的。时至今日，公司的投资主体越来越多元化，越来越多公司的股东中，既有小我私家股东也有公司股东，“股东的股东”也可能兼有国有、非国有、外资等因素。中央把“混淆所有制刷新”作为国企刷新的突破口，国有企业的股东也将越来越多元化。在这种情形下，越来越多的公司无法按简单的“国有”或“民营”的所有制标签举行分类管理。如前所述，在A股上市公司中就已有靠近两成“无现实控制人和最终控制人”，再怎么追根溯源也无法确定控股股东、没法再贴“国有”或“民营”的标签。

再看须要性。刷新开放初期，连雇工人数凌驾几个就要算“聚敛”都是理论热门，自然需要从� ；ちΧ取⒆既牍婺！㈩肯狄斓雀鞣矫媪俨畋鹚兄破笠怠胺掷嗍┎摺�。而随着中国特色社会主义基本经济制度简直立和完善，对差别所有制“一视同仁”越来越成为共识。中央重复强调对差别所有制企业� ；ぁ㈩肯怠⒆既氲摹叭鲆宦伞�，时机、规则、权力的“三个公正”，所有企业都是一律的市场主体，那么，对企业凭证所有制分类的强化管理也就失去了须要性。

因此，在国民经济命脉领域，必需继续坚持由国有企业控股、体现“公有制为主体”的制度特征 ；作为宏观经济政策的参考，也需要按所有制类型举行事后的统计、剖析。可是，在政府服务、市场羁系、社会舆论、一样平常谋划等场合，企业的所有制“标签”应予淡化，才华消除“所有制歧视”，才切合“多种所有制配合生长”的基础偏向。

二十届中央周全深化刷新委员会第一次聚会通过的《关于增强和刷新国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见》，提出了“构建顶层统筹、权责明确、运行高效、羁系有力的国有经济管理系统”的目的。必需指出：“所有制歧视”不但导致对民营企业的不公，也导致对国有企业的约束。“国企能获得的资源民企得不到”是一种“歧视”，“民企能做的事国企被榨取”也是一种“歧视”，并且更容易被忽视、影响和效果更大。去年底的中央经济事情聚会、今年头的政府事情报告都强调对国企要“坚持分类刷新偏向”，这就捉住了国企刷新的要害。大宗处于市场竞争领域的国企，既无国家设置的专门资源，也无关系国家清静的特殊营业。除了股东层面的“国资”，在资源获取、市场竞争、一样平常谋划、内部管理等方面都和其他企业并无二致。企业生长主要取决于企业家的立异精神、科技职员的研发动力、企业成员的整体活力，并无“国有股东”带来的特殊膏泽。对这类“国企”，就应该扫除、作废由于“国企”标签带来的种种特殊约束和特殊限制，“完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营”。

中国的刷新开放是人类历史上体量最大的经济和社会厘革，也是科学社会主义和共产主义理论最大的实验场� ；揪弥贫�，是刷新开放中最基础的制度厘革和最主要的制度效果。与时俱进地立异所有制相关理念，始终坚持“两个绝不摇动”，是“马克思主义中国化”伟大事业的乐成实践，更是中国式现代化的汹涌动力。

  (作者为九三学社中央增进手艺立异事情委员会副主任、广东省政协研究咨询委员会委员)　


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