尊龙凯时

克日，国家生长刷新委印发了《关于生长煤电联营的指导意见》(发改能源〔2016〕857号)(以下简称《意见》)。《意见》从生长煤电联营的主要意义、生长原则和重点偏向、实验要求、政策支持、组织实验等方面提出了若干指导性意见，有利于增进煤炭、电力行业协调有序生长。

　　煤电联营生长现状及保存问题

　　我国煤电联营在履历了萌芽、起步、快速生长阶段后，现在已具备了一定规模。阻止2014年底，天下煤炭企业控股和参股燃煤电厂总装机达1.4亿千瓦，占天下燃煤电厂总装机容量的17%，主要发电集团参股控股煤矿总产能达3.2亿吨/年，占天下电煤消耗总量的13%左右。

　　经由多年实践，一些大型煤炭、电力企业依托自身优势，逐步形成磷器具特色的煤电联营生长模式，在增强能源清静包管能力，化解煤电之争，降低煤电双方生产本钱，增进资源优化设置，抵御市场危害，生长矿区循环经济等方面施展了起劲作用。

　　但随着我国经济社会生长进入到新的阶段，煤、电行业内外情形爆发深刻转变，制约煤电生长的深条理矛盾进一步展现。相比海内煤、电工业规模，现在煤电联营规模仍然较小，行业融合度偏低，资源设置效率亟待提升、电煤市场波动强烈，煤电矛盾依然突出，能源清静供应保存隐患，相关支持政策有待进一步完善。

　　生长煤电联营应遵照的基来源则

　　《意见》首先明确了生长煤电联营应遵照“市场为主、企业自愿，统筹妄想、流向合理，调解存量、严控增量，互惠互利、危害共担，联营合作、专业谋划”的基来源则。

　　近年来，受经济增速放缓、能源结构调解等因素影响，煤炭需求大幅下降，供应能力一连过剩，同时我国用电量增速趋缓，天下电力供需总体宽松。在这种形势下，《意见》明确了政府和企业的定位，强调推动煤电联营应充分验展市场机制和政府妄想指导作用。在尊重市场规则的基础上，勉励煤、电双方通过协商自愿形成联营模式。同时，为阻止市场失灵和无序竞争，煤电联营项目还应切合国家能源生长战略的统筹妄想，听从煤炭和电力生长妄想。以团结电力等重点用煤行业生长结构，调解设置好现有煤炭生产能力为条件，通过联营合作，施展煤、电行业各自优势，降低煤电联营整体本钱，延伸工业链，提高危害对冲能力，实现煤电联营提质增效。

　　生长煤电联营的重点偏向和合理模式

　　受电力项目类型、煤矿和电站结构、煤炭和电力市场以及企业资源设置等因素的影响，煤电联营生长保存多种各有优劣的模式。为此，《意见》明确了生长煤电联营应兼顾煤、电双方利益，有用融合专业优势，针对差别重点偏向选择最适合的模式：

　　一是大型煤电基地坑口电站优先接纳煤电一体化模式。大型坑口电站，尤其是大型煤电基地外送通道配套电源项目，电煤需求量大，距离煤矿近，电力目的市场和输电规模较量稳固，较适合接纳煤电一体化运行模式降低项目投资、镌汰运行本钱，提高煤电一体化项目的市场竞争力。

　　二是低热值煤等资源综合使用电厂适合煤电一体化模式。资源综合使用电厂以低热值的洗中煤、煤泥和煤矸石为燃料，属于国家勉励类工业。低热值煤发电项目接纳煤矿、洗煤厂、电厂为统一投资主体控股的“煤电一体化”模式，是煤炭企业扩展电力板块的主要突破口和电力企业包管低本钱燃料供应的主要途径。既可镌汰低热值煤长距离运输，提高外运煤炭质量，阻止运力铺张，也可施展燃料本钱低的优势，统一调运低热值燃料资源，降低电力生产本钱。

　　三是不具备一体化条件的，勉励接纳大比例交织持股模式。关于形成一定规模、实力较量强的大型企业，可以接纳专业化公司模式。关于大都项目，煤炭和电力企业相互参股模式是最佳的合作模式，能团结自身特点有用施展各自优势。关于中东部等煤电矛盾突出地区，可因地制宜跨区域联营，通过大比例交织持股，包管恒久稳固的燃料供应和电煤销售市场。

　　充分使用存量资源化解过剩产能

　　2012年以来煤炭需求增速一连放缓，2014年煤炭需求镌汰2.9%，而近10年煤炭挑撰业牢靠资产投资却大幅增添，与煤炭消耗需求相比，煤炭产能过剩问题突出。今年2月国务院印发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困生长的意见》(国发〔2016〕7号)，提出严酷控制煤炭新增产能、促举行业调解转型、勉励生长煤电一体化、指导大型火电企业与煤炭企业之间参股等明确要求，着力将起劲稳妥化解过剩产能与结构调解、转型升级相团结，实现煤炭行业扭亏脱困升级和康健生长。

　　为更好的落实国发〔2016〕7号文件关于进一步化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困生长的精神，《意见》在优先消纳存量项目，严酷控制新增项目的基础上，进一步明确了科学推进存量煤电联营的重点生长偏向，勉励有条件的煤炭和电力企业突破行业壁垒，生长混淆所有制，实现产权多元化，通过资源注入、股权置换、吞并重组、股权划拨等方法形成在役煤矿和电站的联营合作。同时，为确保有用化解过剩产能，《意见》还明确了新建煤矿必需同时切合减量置换要求。

　　加大煤电联营的政策支持力度

　　一直以来，国家相关工业政策在妄想、基地建设、企业吞并重组等多方面起劲支持煤电联营，尤其是煤电一体化生长。但在目今形势下，生长煤电联营仍然面临严肃的挑战，一方面煤炭企业办电起劲性高，但受制于效益下滑，面临资金匮乏和电力过剩双重压力，另一方面，电力企业办煤起劲性下降，对市场预期一连低迷。

　　为此，《意见》提出了勉励生长煤电联营的响应支持政策。在妄想方面，除须要的生产接续煤矿项目和都会热电联产、电网清静需要建设的电源项目外，优先妄想切合重点偏向的煤电联营项目，并在项目优选时优先安排。在批准建设方面，简化批准程序，协调打点进度，力争实现配套煤矿和电站同步妄想、同步批准、同步建设。在运营方面，将煤电一体化项目用电纳入配套电厂厂用电规模，一律排放和能耗条件下发电优先上网，优先加入电力市场化生意。

　　多渠道高标准规范煤电联营生长

　　煤电联营的管理和规范化生长，是煤炭、电力行业转型升级融合的要害。生长煤电联营，除了加大政策支持力度，还需要在项目实验历程中提高标准，通过多种渠道配合协力齐抓共管。

　　一方面，要充分验展两个行业的专业化管理优势，接纳委托管理运营等方法提高专业管理水平，提高煤电联营项目的资源使用效率和经济效益，进一步增进煤炭清静绿色开发、提升电厂清洁高效生长水平。

　　另一方面，要调动国家和省级能源主管部分、国家能源局派出机构、煤炭电力行业协会和企业自身在推动煤电联营生长中的起劲性。通过搭建交流平台，增强咨询服务，加速企业转型，强化监视管理等方法，增进煤电联营有序推进和规范化运作，形成煤炭和电力行业相互融合的良性生长机制。