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曾鸣：电价刷新是电力市场化刷新的焦点

  • 时间：2015-04-13
  • 泉源：中国经济导报

本轮电改计划是较量务实的，综合思量了刷新需求和可操作性原则。相比于2002年的5号文，《关于进一步深化电力体制刷新的若干意见》(中发[2015]9号文)更具现实意义。

需要强调的是，有序推进电价刷新是电力市场化刷新的焦点和先决条件。建设自力的输配电价，理顺价钱形成机制，通过市场竞争确定发、售电价钱，形成完整的电价传导机制，让电价反应资源稀缺水平和市场供求关系，将从基础上理顺煤电关系，解决煤电矛盾。别的，自力的输配电价也将明确电网企业的投资收益，包管电网企业的可一连生长能力，增进输电网和配电网的协调生长。通过市场竞争形成发、售电价，也将驱动市场主体举行理性决议，阻止低水平重复建设和无序竞争。

——单独审定输配电价。

《意见》指出，输配电价将逐步过渡到按“准许本钱加合理收益”原则，分电压品级审定。这将使电网企业挣脱了现行购销差价形成输配电收入的不确定性，越发专注电网资产运营和提高输配电服务水平。同时，这有利于激励电网企业降本增效，包管电网企业在接纳合理本钱的同时获得合理收益，增进电网的良性生长。按本钱加收益方法对电网输配电营业实验自力定价，羁系电网企业的输配电总收入，这是政府增强对网络型自然垄断环节价钱羁系的主要行动和有益探索。

输配电价是电力产品价值链的中心环节，不但关系到电网的康健生长，也关系到电价刷新的深入推进和电力资源的优化设置。此次输配电价刷新试点按国际通行的核价要领羁系电网企业收入，标记着我国对电网企业羁系方法的转变，完全切合习总书记在中央财经向导小组第六次聚会上所提出的“转变政府对能源的羁系方法，建设健万能源法治系统”要求，关于推动能源体制革命、还原能源商品属性具有起劲意义。

——分步实现公益性以外的发、售电价钱由市场形成。

关于市场化电价机制的形成，应铺开公益性和调理性以外的发供电妄想，起劲推进发电侧和销售侧电价市场化，勉励铺开竞争性环节电力价钱，把输配电价与发电、售电价在形成机制上脱离。勉励发电企业和电力用户(或市场化售电主体)开展电力生意，接纳供需双方直接晤面的双边生意合约生意模式，通过自愿协商确定电价，电网企业凭证政府审定的输配电价收取过网费。

——妥善处置惩罚电价交织津贴。

《意见》指出，要妥善处置惩罚电价交织津贴。过渡时代，由电网企业申报现有种种用户电价间交织津贴数额，通过输配电价接纳。我们以为，这个思绪照旧切合我国现实的，交织津贴机制的刷新应循序渐进。在我国现有国情下，短期内完全作废交织津贴是不现实的，更是不可行的。因此，在刷新交织津贴机制历程中应秉持效率优先的原则，充分思量各地区工商业用户和住民的电价遭受能力，在维持现有销售电价水平的基础上，以明补取代暗补、少补取代多补，逐渐提高住民电价、适当降低工业用户电价，逐步镌汰销售电价中交织津贴。

另外，交织津贴机制刷新应� ；っ裆�，不可盲目提价。我们之前已经做过相关研究，以我国西南某省为例举行测算，作废交织津贴可提高GDP及人均可支配收入。然而，作为住民而言，公众最体贴的是电价的上涨会“增添肩负”。因此，在交织津贴刷新的历程中不应盲目提价，对住民电价的调解可以通过生命线电价的方法实现，详细而言，就是划定住民用户每人每月用电量在一定标准以下时，仍按现行的优惠电价予以收费，凌驾此划定规模的电量除收取其电费外，可以征收适量的电力普遍服务基金。在以后条件成熟时，再逐渐提高住民用电价钱。




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