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邬贺铨：开放数据与智慧都会

  • 时间：2014-12-18
  • 泉源：中国社会科学网

    我今天的问题是智慧都会与开放数据�；峤擦礁鑫侍�，一个是开放数据磨练智慧都会，第二是开放数据提升都会智慧。

    首先说第一个问题，开放数据磨练智慧都会。

    我们现在都在谈智慧都会，智慧都会感知都会、无线都会、数字都会、宽带都会是智慧都会的须要条件。

    立异都会、绿色都会、宜居都会、平安都会、康健都会、幸福都会、人文都会等是智慧都会的应有之一，它包括大数据的寄义，我们说现代都会爆发大数据，像淘宝当天数据量凌驾50个T，像岑岭期每秒100万次响应请求，就是新浪微博。百度天天约处置惩罚60亿次搜索请求，几十个PB数据。腾讯天天1千亿次服务挪用、5万亿次盘算、300G存储量。国家电网到2012年10月信息系统累计爆发大数据2PB。联通用户上网纪录83万条每秒，对应数据量3.6PB/年。交通银行，逐日约处置惩罚600G数据，存量数据凌驾70TB。公交一卡通天天刷卡量4000万次，地铁1000万次。中山大学第一医院所存数据08年130TB，预计2015年1PB。天天爆发数据凌驾10TB，现已存20PB这些都是我们企业的数据。

    视频监控摄像头普遍应用于主要蹊径、一个8M摄像头一小时爆发3.6G，一个月为2.59T，许多都会摄像头多达几十万个，一个月的数据量抵达数百PB。若需生涯3个月则存储量达EB量级别

    政府是数据的最大拥有者和受益者，篮球这个图是美国，美国以为，行业数据存储量，第一位是制造业，由于它数目多，第二个就是政府，政府是数据最大拥有者，政府也是数据最大的受益者。

    都会数据是智慧都会的主要资产，我们可以看到都会数据库内里，人、法人库、空间地理信息库，种种各样的库这是主要的资产。

    其中监控数据将成为大数据主要组成部分，物联网的数据，其中我们可以看到，标签和剖析数据里头，绿色是监控数据，你可以看到监控数据，现在占到都会数据很大的一部分，关于中国来讲，也是云云，中国政府，每一个都会都有几十万摄像头，这方面数据量很大IDC讲到，05年由机械爆发的数据占到数据总量的11%，2020年将增添到42%。这些数据是政府的数据。

    政府开放数据是数据挖掘的主要泉源，都会数据来自市民和政府的，都会数据服务于市民和政府。政府开放数据，才华使智慧都会的数据网络更周全，北京交通堵了，通过传感器知道，不知道缘故原由，若是把政府数据和市民数据网络起来，我们就可以知道交通梗塞的缘故原由是什么，这些数据的处置惩罚挖掘，只要把政府的数据加上去，整个数据处置惩罚才华更周全。

    政府开放数据，增进三元空间数据融合，我适才说了，我们的网络上有许大都据，我们的物联网也可以爆发许大都据，可是这仅仅是数据两个方面，第三放民，是政府的数据，政府掌握了大宗社会的数据，包括我们生齿库、企业库等等，这些数据现在都没有上网，只要把这三方面数据融合起来，才华说是完整的数据集，这内里是一项很洪流平上，至少这两种，大部分都是政府掌握的，这部分政府也可以获得。以是政府是拥有最大宗数据的。

    开放政府是智慧政府的条件，我们讲政府讲了许多年了，电子政府，组合的团结的政府，然后是开放政府，外洋以为2010年9月，还只是开放政府，到什么时间智慧政府呢?2015年，还要往后走，开放政府是智慧政府的条件，若是说我们谈智慧都会，各人都只是说，咱们多建一点设想，多建一点传感器，那仅仅是一种物理设施，还不是政府的开放智慧，谈到开放才华谈到智慧。
  并且开放数据是智慧都会切入的主要模式，这是搜集了天下，欧洲、亚洲、非洲、美洲，他们智慧都会首先从哪切入，智慧交通、智慧环保、都会管理，开放数据。也就是说，我们谈智慧都会，首先你有没有开放数据，没有开放数据，很难说，这个都会是有智慧的。

    欧盟把智慧都会的评价有六项标准，智慧经济、智慧移动性、智慧情形、智慧人民、智慧生涯、智慧治理，其中公共与社会服务，市民的加入，这才是智慧都会，仅仅是基础设施提供很好的交通，包括汽车化，这还不可说是智慧都会，智慧都会必需市民加入管理，我们常说人民都会人民管，我们人民什么时间管过都会，图除了提价的时间，把我们请去听证一下，大部分老黎民对都会的情形都不相识，怎么能加入管理呢?

    在去年6月份，在英国北爱尔兰召开了一个G8聚会，签署了开放数据县长，提出了开放数据五原则，第一开放是基来源则，是必需的，还要注重开放数据的质量和数目，第三开放数据是给所有人，不是有个门槛，谁可以看这个数据，谁不可看这个数据，第四开放的目的是为了政府的治理，这是从政府角度，从社会较，是为了提供更好的立异情形。其时8个国家都签署了配合行动纲要，遵守G8行动妄想，宣布高价值的数据。另外元数据映射，每个国家对数据的寄义纷歧样，要有配合可读的数据，这些数据是盘算机可读的，盘算机可以直接剖析的，不是重大的。有14个重点开放领域，包括公司、犯法与司法、地球视察、教育、能源与情形，财务与条约，地理空间、全球生长，治理与民主，保健等等，涉及到方方面面。

    美国政府开放数据，不是做的最好的，英国做的最早，可是美国的力度照旧很大的，从09年1月最先，奥巴马就宣布透明政府的开放度，09年data.gov网站上线，美国开放政府开放妄想，美国政府国家报告，尚有宣布总统令，尚有办公室宣布了政策，尚有总统管理委员会制订开放数据跨部分优先目的，通过政府总统令要求开放政府的数据。

    第二点，讲讲开放数据提升都会智慧。

    我们说所谓大数据，我们现在所有数据是这么大的，大数据占到所有数据很大一个部分，大数据数目上占不了那么多，可是它每一项数据的量很大，以是大数据险些占了整个所有数据的百分之八九十，大数据里头不是所有都开放，只要求你开放一部分，而开放一部分，政府在开放数据里占很大一部分，虽然也有企业开放的，政府开放数据里头，涉及到住民一部分数据，这是可能的，可是并不即是政府开放数据就把隐私开放出来，我们会看到，开放数据和隐私能够很利益置的。

    美国联邦政府现在建设统一数据开放网站，开放政府拥有的公共数据、勉励挖掘，提供富厚透明的公共服务。有88411个数据集、349个市民开发的应用、137个移动应用、409个政府API，地理数据386429项，还搜集了1570个数据可视化应用。

    纽约市的开放数据平台，按邮政编码分区域的生齿统计信息、用电量、犯法纪录、中小学教学评估等历史数据，不是开放门牌号码，住的人有，有几口人，不是这样的。而是开放邮政编码，这个区域里头的，这个领域内里，老龄化占多大比例，最高收入几多，最低收入几多，不涉及隐私。

    另外地铁公交系统的动态实时运行数据，尚有与公众生涯亲近相关的，小区噪音、停车位、住房租售、旅游经典汇总，尚有与商业亲近相关的数据，饭店卫生检查、注册公司基本信息，处置惩罚数据所需的软件工具。另外有些数据，可能它现在平台上没有，只要有公众提出，会有专门的职员资助举行剖析回复，曾有一位应用开发者希望获得详细小区的犯法率，它这个上面没有准备，最后事情职员资助盘问以后，可以在纽约警员局获得，并提供了链接。

    美国政府开放数据里头，美国差别都会的臭氧漫衍图，它可以点击每一个点，可以知道每个都会的臭氧漫衍情形。

    政府开放数据里头，税收用到那里?我们天天交的钱，用在什么地方，美国政府给你分类，你要查政府部分的，还查应用项目，还查政府购置的，可以分门别类的查，政府的钱用到那里。

    这是英国，英国做的不错，你的人为几多，你们滑动这个条，好比说一小我私家人为是22000英镑，可是它要支付8774的税，相当于天天是24英镑的税，他的钱用在那里?有1.69英镑用在国防，有5.86英镑用在保健，有8.6英镑社会旧制，03英镑，用于文化，1.42英镑用于社保，0.28英镑用于街道等等，政府把它的开支，把每小我私家的税收用在什么地方，很是详细交待出来，英国还提出来，我每年镌汰了，总共英国政府收到6941英镑，年度上镌汰了100%多了，差别部分，使用的税收的情形，实现了跟政府的透明性，有利于老黎民羁系政府，现在都说人民政府为人民，事实是不是为人民，老黎民会从这个数据里头获得很好的羁系。比我们简朴派纪检查一下，是不是到饭店大吃大喝了，还更有意义。

    开放数据平台有利于市民对政府更好的监视，从data.gov宣布的种种数据中可找出关联，例如空气质量与工厂数目的关系、我比照其他的小区空气质量和工厂的关系，我发明这个小区胖子数目较量多，与快餐点多寡的关系，比照其他小区的胖子数和快餐店，尚有天气与航班延误的关系等等，这些都能很好的监视�？罩泄苤频幕�，你问空中小姐也说不出来。她也不知道。

    关于空气质量和噪音的数据可以被用来估测房价，关于对Yelp、公共点评网的饭店卫生检疫测评数据推荐可以增进情形治理、激励饭店提高卫生标准。这些对老黎民，有利于政府更好的监视。

    另外，开放数据增进公用事业效率提升，Data.gov，免费提供航班延误剖析应用，资助游客选择正点率高的航班，并且推动航空公司提供正点率，美国航班艳舞率从08年的27%，下降到2010年的20.23。

    公共交通系统的动态数据宣布后，公众其举行深度挖掘，不但创立出了手机应用为公众出行提供实时建议，并且为地铁系统在客流崎岖峰时段、热门站和通俗站之间的调配提出更优的计划，这些在原来警员局或交通部分各自垄断数据的情形下无法想象，天天北京公交刷卡4000万人次，地铁1000万人次，若是把这些数据宣布出来，就可以知道哪些人在那里上车，现在是有数据的不挖掘，会挖掘的没数据，你想把它优化都很难，不可获得公共资助来举行挖掘。

    纽约市一个公司，使用政府宣布的数据，从那里打车，外洋出租车不是像我们满街转的，你要找一个地刚刚气停的，你怎么找它，哪些点最好找，这里也有数据可以获得。

    政府开放数据资助都会治安管理，我们随着纽约市把犯法纪录详细的开放，不但开发出提醒公众阻止进入犯法高发区并且也提高小心的手机应用，你的手机走到某个区域，可以马上告诉你，这个地方是高发区，这样可以降低犯法的概率。并且能够将犯法纪录和交通数据合起来，有时间犯法跟交通似乎没有关联，可是现实上是有关联的。前年美国加州大学，洛杉矶学校，剖析了洛杉矶市，政府宣布的，历年来1300多万起犯法案件，按理说这些犯法案件是伶仃的，这个和谁人案件没关系，可是犯法案件跟日期、天气、交通状态其它相关事务照旧有关系的，因此加州大学剖析完了以后，做出很好的算法，天天洛杉矶警员一早上上班，就去查，他告诉你，今天到哪个街区去巡逻，哪个不必去了，在警力不增添的情形下，犯法率下降了12%到15%。

    另外完善司法系统，美国每年有1200万人服刑，其中60%的监犯在期待审讯，每年为了修养他们需要破费90亿美元。万一到时间要开庭的时间不来呢?怎么甄别这些监犯呢?哪些是容易重新犯法，哪些不来了，跑掉了，已往是凭证一样平常的简朴判断，效果发明，他以为不会犯法的人放出去了，犯法率很高，他以为犯法的，关起来，并不会犯法，厥后一个公司，使用美国司法机构宣布的数据，他网络了150个案例，建设了模子，发明了9个用于确定重新犯法、暴力案和不出庭受审的因素。就很好的甄别了罪犯的情形。

    政府开放数据蕴含大商机。1983年美国将原本用于军事的卫星定位系统GP向公众开放使用，美国海内就有约三百万的就业岗位依赖于GPS。

    开放数据平台，会吸引大宗的高科技人才和企业的关注，引发前沿的立异和应用。虽然Data.gov建设仅有一年多，但围绕着纽约开放数据平台而爆发的应用开发团队已有一百多个。它是很好的立异平台。

    政府开放数据培植中小企业，硅谷有个Climate公司，从美国政府获得30年的天气、60年的农作物收获和14TB的土壤历史数据，它把数据消化以后，做成模子，它跟所有的农场说，哪个农场主来问我，明年种什么能赚钱，我告诉你，我能告诉你，允许每英亩的玉米利润增添100美元，若是遇到不可展望的天气，没有判断好的市场，我赔钱，现在赔偿率比包管公司还要高，听说这个公司没有赔，最近该公司被孟山都公司以11亿美元价钱收购，说明政府开放数据，能够培植大宗立异性中小企业，最终赚钱是使农业生产获得利益。

    基于政府的开放数据搭建外贸平台，若是不知道对方的市场代销的是公司是谁，已往很难知道，美国有一个公司是Panjiva，使用政府开放的海关数据，海关数据天天都有，这个货物从哪发过来的货物几多，保价几多，货物品种是什么，天天发货量几多，凭证这个我知道，中国的货物在美国谁是我的客户，供应链的上游是谁，甚至使用海关数据统一出来，卖LED的公司，这些公司的销售状态怎样，是不是守约的，准时付款的，海关都有这个数据，凭证这个数据，可以很好的找到商业合作伙伴。

    政府开放数据能发动经济效益，政府开放数据，能发动32万亿到54万亿经济增添值，政府开放数据，它是蕴含着大宗的经济价值的，其中分门别类，教育的、交通的，尚有消耗者的，尚有电力、油气的，以及保健的，尚有财务等等，这个量32万到54万亿美元，仅仅在美国而言。

    这是全天下有个开放数据基金组织，它谈论全天下这么多国家，在开放交通数据、开放选举数据，开放注册企业数据，开放种种数据，这个太细了，看不见，中国是排在中心，中国是415分，最高分是英国，900多分，中国的开放数据，应该说在全球上照旧较量差的，还不是太好的。

    另外开放数据要标准化，关于财务数据，各国在数据管理上、宣布形式上都有很大的差别，需要通过标准化来实现财务数据透明化、开放化。天下经合组织的预算透明化指南明确了哪些内容必需要包括在预算报告中，哪些细节必需做到透明化。我们许多政府部分，把数据贴在网上，我发明莫名其妙，它的口径变了，上个月有这个统计数据，下个月就没有了，我一经有一年在工信部发明光缆的长度，5月份60万公里，到6月份酿成50万公里了，统一口径总是变。

    美国尚有阳光基金会建议政府采购的透明化与开华，目的是将政府采购中标金额、中标公司等数据能够以一种标准的、开放的形式宣布给民众，从而更利于民众对政府采购的监视。财务数据透明化和开放化包括企业注册信息的开放，这将有利于公司甄别僵尸企业、空壳企业，以及摸清重大的公司结构，避免贪污、洗陋规等犯法行动，现在发明一些公司是空壳的，内里有很重大的关系。

    尚有政府数据开放行动，我们去年9月18日，国务院常务聚会安排了进一步增强政府信息果真，完善政府部分新闻讲话人制度，增强新闻宣布，增添宣布频次。

    自动回应社会关切，主要政策、规则出台要科学解读，对主要吁请和社会热门问题要起劲回应。在这一点上，我们中国政府在开放数据上，比外洋要差的很远，只管中国现在由政府授意试点的智慧都会193个，凌驾了天下其他国家所有智慧都会的整合，可是中国远远达不到，所谓智慧都会基本的条件。大数据的使用，首先要求政府原则上该果真的必需果真，要保密的只是少数，而我们现在要果真的只是少数，在节点上我们有很大的差别。为什么这样呢?谁掌握信息，谁就掌握自动权，谁就掌握权力，数据果真是利益名堂的一种调解，往往我们有些部分，使用手上掌握的数据，使用公众信息化的差池称来实验它的寻租，实验垄断的行为。以是在节点上，是一种革命。

    大数据的挖掘和使用需要有法可依，我们国家需要尽快制订信息�；しê托畔⒐娣�，既要勉励面向群体并且服务于社会的数据挖掘，又要避免针对个体侵占隐私的行为，提倡数据共享，也要避免数据被滥用。

    最后，智慧都会爆发大数据，篮球都会数据是智慧都会的主要资产，政府数据是智慧都会数据的主要组成部分。

    开放政府是智慧都会的条件，政府开放数据是智慧都会建设的切入点，都会政府数据的开放性是智慧都会评价的主要指标。

    政府的数据开放有利于市民加入都会管理和对政府的监视，刷新公众服务和社会管理，营造立异情形和释放商业时机，市民、企业和政府都将是开放数据的受益者。

    中国在都会开放数据方面还需要加鼎力大举度，期待通过深化刷新来推动政府数据的开放和智慧都会的康健生长。谢谢各人!




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