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国家能源局关于勉励和指导民间资源进一步扩大能源领域投资的实验意见

  • 时间：2012-06-28
  • 泉源：

　　尊龙凯时（泉源：中国电力网　作者：不详）

　　(国能妄想〔2012〕179号)

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团生长刷新委（能源局）、煤炭行业管理部分 ，有关中央企业 ，有关行业协会：

     在中央“必需坚持绝不摇动地牢靠和生长公有制经济 ，必需绝不摇动地勉励、支持和指导非公有制经济生长”目的政策指导下 ，能源领域民间投资一直生长壮大 ，已经成为增进能源生长的主要力量。现在 ，非国有煤矿产量约占天下的40% ，民营水电站装机约占天下的26% ，民营风电装机约占天下的20% ，民营炼油企业加工能力约占天下的18% ，火电、水电、煤炭深加工等领域已经涌现出一批非公有制主干企业。民间资源在太阳能热使用、生物质能开发以及晶体硅质料、太阳能热水器、太阳能电池制造等领域居于主导职位 ，在风电装备制造工业施展着主要的作用。民间资源已经进入西气东输三线等国家“十二五”重点项目建设领域。我国已经是天下能源生产和消耗大国 ，但生长方法粗放的矛盾较量突出。进一步勉励和指导民间资源扩大能源领域投资 ，有利于深化刷新、完善竞争有序的能源市场系统；有利于增进能源结构调解、推动能源工业由大到强的转变；有利于降低能源生产使用本钱、提高能源效率和普遍服务水平。为深入贯彻落实《国务院关于勉励和指导民间投资康健生长的若干意见》（国发〔2010〕13号） ，增进能源领域民间投资康健生长 ，制订本实验意见。

    一、拓宽民间资源投资规模

    （一）勉励民间资源加入能源项目建设和运营。列入国家能源妄想的项目 ，除执律例则明确榨取的以外 ，均向民间资源开放 ，勉励切合条件的民营企业以多种形式加入国家重点能源项目建设和运营。

    （二）勉励民间资源加入能源资源勘探开发。继续支持民间资源以多种形式加入煤炭资源勘探、开采和煤矿谋划 ，建设煤炭地下气化树模项目。支持民间资源进入油气勘探开发领域 ，与国有石油企业合作开展油气勘探开发 ，以多种形式投资煤层气、页岩气、油页岩等非通例油气资源勘探开发项目 ，投资建设煤层气和煤矿瓦斯抽采使用项目。

    （三）勉励民间资源生长煤炭加工转化和炼油工业。支持民间资源继续投资煤炭洗选加工工业。勉励切合条件的民营企业以多种形式投资建设和运营煤制气等煤基燃料树模项目。勉励民间资源参股建设大型炼油项目 ，以多种形式建设和运营大型炼油项目中的部分装置或特定生产环节。

    （四）勉励民间资源加入石油和自然气管网建设。支持民间资源与国有石油企业合作 ，投资建设跨境、跨区石油和自然气干线管道项目；以多种形式建设石油和自然气支线管道、煤层气、煤制气和页岩气管道、区域性输配管网、液化自然气（LNG）生产装置、自然气贮存转运设施等 ，从事相关仓储和转运服务。

    （五）勉励民间资源加入电力建设。支持民间资源扩大投资 ，以多种形式加入水电站、火电站、余热余压和综合使用电站 ，以及风电、太阳能、生物质能等新能源发电项目建设 ，参股建设核电站。勉励民营企业加入火电站脱硫、脱硝装置的建设、刷新和运营。勉励民间资源加入电网建设。

    （六）勉励民间资源在新能源领域施展更着述用。继续支持民间资源周全进入新能源和可再生能源工业 ，勉励民营资源扩大风能、太阳能、地热能、生物质能领域投资 ，开发储能手艺、质料和装备 ，加入新能源汽车供能设施建设 ，加入新能源树模都会、绿色能源树模县和太阳能树模村建设。

    二、营造公正和规范的市场情形

    （七）完善资源设置机制。深化能源领域体制刷新 ，加速机制立异 ，为民间资源进入能源领域营造优异的市场情形。增强妄想、政策和标准的指导 ，施展市场设置资源的基础性作用 ，包管民间资源公正获得资源开发权力。勉励切合条件的民营企业 ，依法合规成为大型煤炭矿区开发主体以及煤层气、页岩气、油页岩等非通例油气开发主体。水电、风电等特许开发权的设置 ，不得设定限制民间资源进入的歧视性条件。

    （八）提高行政服务效率。一直刷新能源项目批准（审批）管理 ，推动管理内容、标准和程序的规范化、果真化 ，为种种投资主体提供公正、周全、实时、便捷的政策咨询服务 ，进一步提高服务水平。

    （九）加大资金支持力度。支持能源生长的基本建设投资、专项建设资金、创业投资指导资金等财务资金 ，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等 ，要明确规则、统一标准 ，对包括民间投资在内的种种投资主体一律看待。

    （十）完善价钱支持政策。理顺能源价钱 ，指导民营资源在生长新能源和可再生能源、调解能源结构中施展更着述用。支持民营企业公正享受可再生能源发电、煤层气（瓦斯）综合使用发电上网电价政策。支持切合条件的民营企业加入大用户直接生意。在具备条件的地区起劲开展竞价上网试点。铺开页岩气、煤层气、煤制气出厂价钱 ，由供需双方协商确定价钱。

    （十一）优化企业融资情形。勉励种种金融机构立异和无邪运用多种金融工具 ，加大对能源领域民间投资的融资支持 ，增强对民间投资的金融服务。一直完善民间投资融资担保制度 ，继续支持切合条件的民营能源企业通过股票、债券市场举行融资 ，通过增进股权投资基金和创业投资基金规范生长 ，�；っ窦渫蹲收呷ㄒ�。

    三、提高民营能源企业生长水平

    （十二）推动民营能源企业加速向现代能源企业转变。增强市场指导和行业指导 ，推动民营能源企业加速建设现代企业制度 ，完善法人治理结构 ，依法健全企业财务、劳动用工等管理制度 ，提高企业管理水平。

    （十三）支持民营能源企业增强科技立异能力。支持具备条件的主干民营企业承开国家能源研发中心（重点实验室）。勉励民营能源企业加大科研投入和人才培训 ，开展重点领域手艺攻关和装备研发 ，提高自主立异能力。

    （十四）增进民营能源企业加速工业升级。勉励和支持民营能源企业起劲生长新能源等战略性新兴工业 ，刷新提升现有工业 ，镌汰落伍产能。支持民营企业以产权为纽带 ，加入煤炭资源整合和煤矿企业吞并重组；凭证“上大压小”等镌汰落伍产能的相关政策 ，关停落伍的小火电机组、小煤矿、小炼油装置 ，整合能力和资源 ，建设清洁高效、手艺先进的大型项目。

    （十五）勉励民营能源企业实验“走出去”战略。增强指导和统筹协调 ，支持切合条件的民营企业“走出去” ，在境外投资建设能源开发与使用项目 ，承建境外能源建设工程。

    四、增强对民间投资的指导和规范管理

    （十六）增强投资指导和羁系。能源事关国家清静和经济社会生长阵势 ，能源行业具有清静生产要求高、生态情形影响大等特点 ，特殊是当条件高能源开发转化使用效率、调结构转方法的使命紧迫而难题。因此 ，进入能源领域的市场主体 ，必需树立高度的责任感 ，严酷遵守国家有关执律例则和工业政策要求 ，一直提高走新型工业化蹊径的自觉性和自动性。有关政府部分要切实负起责任 ，规范行业管理 ，指导民营企业依法合规开展能源生产和谋划运动。

    （十七）提高信息服务水平。增强能源市场形势剖析和预警展望 ，实时向全社会果真宣布能源工业政策、生长妄想、市场准入标准、市场动态等信息 ，指导民间投资准确判断形势 ，镌汰盲目投资。建设能源领域投资项目和科研效果转化信息服务平台 ，增进民间资源与项目、市场、新手艺的有用对接。

    （十八）增强手艺咨询服务。有关行业协会（学会）和中介机构要充分验展服务职能 ，为民营能源企业提供手艺、管理、政策等咨询服务。能源科研、设计机构和大专院校要起劲与民营企业合作 ，提供手艺和管理支持。

    （十九）严酷行业自律。种种投资主体要一直提高自身素质和能力 ，树立诚信意识、危害意识和责恣意识 ，推行社会责任。严酷凭证有关划定 ，计提和规范使用清静生产、情形�；さ扔枚� ，支付劳动人为酬金 ，加入社会包管。

    各级能源管理部分、中央管理的大型能源企业、有关行业协会要凭证本实验意见要求 ，切实接纳有用步伐 ，勉励和支持民间资源以多种形式扩大能源领域投资。各地要跟踪相识外地区能源领域民间投资生长动态、效果、保存的问题 ，实时将有关情形和建议反响国家能源局。

                   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　     国家能源局

                    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    二○一二年六月十八日




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