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9号文对电网行业最大攻击是其盈利模式的改变，即电网公司从以往购售电差价转变为本钱和合理利润相团结模式。但整体计划接纳“存量稳固，变增量”的思绪减轻当下刷新阻力。

13年后，更新版的电改计划再次重装上阵。

3月23日，记者从多个交织渠道获悉，中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制刷新的若干意见》(中发[2015]9号，以下简称“9号文”)已正式下发至各部委和电力企业，预计近期将正式对外宣布。而3月20日，国家生长刷新委和国家能源局也正式出台了一份《关于改善电力运行调理增进清洁能源多发满发的指导意见》(以下简称“清洁能源指导意见”)，这被视为首份9号文的首份配套文件。 

“与2002年的5号文(《电力体制刷新计划》(国发[2002]5号文件，以下简称5号文)相比，9号文逾越的并不算多。”一电网行业人士坦言，与5号文的清晰漫衍指导相比，此番的9号文大都是框架性的政策指导，但关于详细怎样执行和实验尚未明确，预计后期会出台越发细化配套政策。

电改专家王冬容以为，新电改计划融合了各方的诉求，在体制上行动不大，着重于机制建设和行业管理，重在为漫衍式等新兴生产力翻开一扇门，希望能培育出新的能源服务形式和新的经济业态，并将形成新的电力市场生意系统，逐步还原电能商品属性。对刷新计划的落地，他体现乐观。

比照5号文，9号文对电网行业最大的攻击将是其盈利模式的改变，即让电网公司从以往的购售电差价转变为本钱和合理利润相团结的模式，将压缩电网的高额利润，让其回归到合理利润水平。但整体计划接纳“存量稳固，变增量”的思绪减轻当下刷新阻力，期望届时有通过增量来倒逼存量刷新的效果。

盈利模式改变

相比于5号文发出机构为国务院，9号文的发出机构中共中央，展现新一轮电改受高层高度重视。

通过梳理从发电、输电、售电、购电各环节的定位，9号文中明确了一些刷新使命，包括铺开新增配售电市场，铺开输配以外的谋划性电价、公益性调理性以外的发电，而关于市场生意机构则要求相对自力，但政府羁系仍将增强，继续强化电力统筹妄想，强化和提升电力清静高效运行和可靠性供应水平。

也就是说，除了继续对输配电市场举行部分担控外，在上下游的发电和售电环节，则将只管市场化。特殊是在售电侧，还妄想对社会资源铺开，“指导市场主体开展多方直接生意。并建设恒久稳固的生意机制。”

凭证9号文内容，售电价钱仍然住民、农业、主要共用商业和公益性服务等用电继续执行政府定价，而关于工商业用电生意市场将所有铺开。一位电力行业剖析师指出，“工商业用电占天下用电量的八成左右，这块重大的市场，将给资源足够的想象空间。”

另一个值得关注的亮点则是改变电网的盈利模式。“这将使电网从盈利性单位变为公用事业单位。” 华北电力大学教授曾鸣以为，“对具有公共事业特征、肩负大宗社会普遍服务职能的电网企业，应将其明确定位为公共事业企业。”

剖析师指出，电网公司在政府羁系层面凭证本钱核算，收取合理利润。“这将改变电网公司以往靠从发电企业购电后，再出售给需求侧，从中赚钱差价的模式，让输配电回归到合理的利润空间，避免暴利泛起。”

增量率先铺开

“但9号文回避了目今电力市场保存的一些问题，”上述电网人士坦言，从种种形貌中看，其现在的存量基本没动，动的都是未来的增量，但增量要按9号文运转的其中一个要害是生意机构的刷新，凭证9号文的思绪是“生意机构要相对自力”，但怎样做到相对自力，还无明确指引。

事实上，现在在各级电网公司中，已设立电力生意机构，暂且岂论其是否真正对外营业，但这一机构已保存于电网体制中，要其相对自力，是要将其剥离，照旧重新设立？计划尚未明确。

而售电侧能否定期获取利润也将磨练9号文的实验。凭证9号文的设想，电网的售电侧要构建多元化的售电主体，其中还妄想引入社会资源加入售电，但社会资源能否找到合理的盈利模式开发这块售电市场，仍有难度。

上述电网人士诠释，此前，作为国家电改的试点都会，深圳市已探索举行售电铺开，其生意平台中泛起过社会资源向电网公司购电后再将其所购电卖给需求侧，“但在购电终端，面临着南方电网和国家电网已经成熟的谋划模式，新进入售电方在自身优势不显着的情形下，其盈利模式还需探索。”

即即是在存量市场，竞争也十分强烈。在当下，除国家电网外，还形成诸多的区域性售电企业，“国家电网管理水平相对不错，但不少区域性售电企业作为地方的代表，其自己还背负了极重的职员肩负，此前与国网之间的竞争已十分强烈，若是代表社会资源的第三方售电方介入，后者开拓市场的难度也不会小。”上述电网人士体现，也就是说，国家改变增量的供应方法，这种设想避开存量市场的利益纷争，刷新的阻力相对较小，但增量上能否形成真正的商业模式，仍有挑战。

一位发电企业人士告诉记者，现在他正最先着手准备注册售电公司，期待相关配套政策进一步明确，进入售电侧市场。包括电网系统内部营销部分、发电企业市场部分、与电网营业亲近的工程建设公司，以及节能服务公司对售电环节铺开异常敏感。

不过电网的盈利模式改变后，也有可能倒逼电网企业自身的刷新。“此前由于在输配电方面的话语权，电网企业的利润高。”上述电网人士指出，若盈利模式改变后，盈利能力会大幅下降，倒逼其回归市场，只管通过内控的方法降低本钱，或通过其他方法厘革存量市场。

发电侧最先受益

在中国电力体制刷新将鼎力大举推进的配景下，与9号文相关的配套步伐预计会陆续出台。好比，此次9号文将漫衍式能源的生长问题单列出来，并多次提及落实可再生能源发电包管性收购制度，及加大落实包括风电、光伏和太阳能等发电本钱较高的新能源方面的政策。

有鉴于此，国家发改委和国家能源局出台的“清洁能源指导意见”则将上述相关新能源的落实方法举行明确。也就是说，9号文中尚不明确的地方可能还需要多项配套步伐，随着这些配套步伐的实验，电改的盈利会起源释放。

“此次电改最先受益的主体应是发电企业。”上述电力行业剖析师也指出，回归到市场后，本钱较低的发电企业包括水电、坑口煤电、核电等企业将最先受益，其能通过本钱降低的方法，具备规模优势，可提高自身的议价能力。

这还能缓解目今中国发电企业产能使用率不高的尴尬。上述行业剖析师举例，凭证中电联数据，2014年，天下6000千瓦及以上电厂发电装备平均使用小时为4286小时，同比镌汰235小时，其中，火电装备平均使用小时数为4706小时，而这些发电装备满额使用小时应为8760小时左右，也就是说，海内诸多发电机组的发电使用率仅50%左右。而在新电刷新的刺激下，发电企业会只管去镌汰本钱，镌汰折旧，通过本钱管控增添市场竞争力，抢占市场。

而关于用电主体来说，用电量较大的高新工业园区或经济手艺开发区等单位，由于其能耗较低、排放较低，其在售电侧方面也会具备一定的优势。“除此之外的其他第三方企业也被视为受益方。”上述电网企业人士也坦言，但电力行业是一个手艺壁垒很强的行业，门槛很高，其是否是最终的受益方，现在还欠好说。