新《预算法》＂落地＂亟待政府会计跟进

时间：2014-12-29
泉源：中国会计报

2015年的脚步越来越近，肩负护航深化财税体制刷新使命的新《预算法》，亦将步入“落地”时刻。

　　细观新《预算法》，我们不禁赞叹于其对公众关注热门回应的周全，譬如实验全口径预算、规范专项转移支付、“预算果真”入法、严酷债务管理、贯串“绩效”理念等；我们也更惊喜于其对财务预算刷新的顶层设计所作的一些衔接性划定，这为下一步刷新留出执法空间。譬如刷新年度预算控制方法、建设跨年度预算平衡机制、体例权责爆发制政府综合财务报告。

　　而这些行动的落地实验，都对提供核算支持的政府会计提出了更新更高的要求。这些要求不但是手艺上的，也是看法上的。尤以体例权责爆发制政府综合财务报告更具基础作用，更引人关注。

　　建设权责爆发制政府综合财务报告制度是十八届三中全会作出的一项主要安排，是国家治理系统和治理能力现代化的主要基�。墙ㄉ柘执莆窆芾碇贫鹊囊欢ㄒ�。

　　新《预算法》对此予以落实和强调，其主要意义体现为“两个转变”，即由预算会计向财务会计转变、由决算报告向综合财务报告转变。

　　恒久以来，政府财务管理事情以预算会计为主体，仅反应预算管理资金的收支情形。体例政府综合财务报告则要求政府越发注重政府财务会计，从而周全清晰地反应政府资产欠债、收入用度和运行本钱等信息。

　　并且，政府会计由收付实现制向权责爆发制转变，则将政府预算管理的主线从预算体例和执行延伸到资产管理和绩效管理，并通过政府本钱会计核算推动预算体例的细腻度和准确度，形成一个综合、联动、有序的循环机制，并能周全、完整、系统地反应一级政府的财务财务状态，向社会各界提供更为公共化、更通俗易懂的政府履职能力情形。

　　预算事情要求越高，对政府会计的支持期望就越大，就越需要夯实政府会计手艺基础。目今，业内关于尽快出台政府会计准则的呼声就是例证。

　　政府会计准则是体例政府财务报告的基�。苯泳鲆榱苏莆癖ǜ娴氖葜柿�。当务之急，是要尽快出台政府会计准则，构建政府会计准则系统。

　　更详细地说，就是要建设包括基本准则、详细准则、应用指南等在内的政府会计准则系统。尤以加速出台基本准则最为紧迫。

　　作为加速政府会计刷新程序的两大焦点行动，制订权责爆发制政府综合财务报告制度刷新计划和建设政府会计准则系统愈显迫切。

　　一方面，随着权责爆发制政府综合财务报告制度刷新计划的逐步明确，其一定会对政府会计刷新举行通盘安排，其中自然会涉及对政府会计准则制订的要求。另一方面，政府会计准则作为体例政府综合财务报告的标准，也一定会在其看法框架中明确权责爆发制的运用，并在有关详细准则和应用指南中对建设什么样的权责爆发制政府综合财务报告、编报主体是谁、报告的内容有哪些、体例的原则是什么、以什么方法报告、给哪些工具看等举行明确。

　　权责爆发制政府综合财务报告制度与政府会计准则这两方面一定相互增进，配合推进政府会计刷新走向深入。

　　从这样的意义上说，新《预算法》“落地”意味着政府会计刷新程序即将加速，更意味着政府会计在专业手艺上即将获得更大突破。两者相辅相成。让我们拭目以待。