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我国能源体制机制刷新跨入历史新起点

  • 时间：2014-10-30
  • 泉源：

    尊龙凯时（泉源：上海证券报  作者：刘满平 景春梅）

    在“能源体制机制革命”的新高度上，我国能源刷新思绪和对策就不可再局限于一枝一叶的修修补补了，而应从久远的、全局的角度统筹思量 。这需要确立市场化刷新偏向；突破头脑熟悉误区，还原能源商品性、可竞争性和能源清静分摊性；健全执法系统和财税体制，完善能源市场制度情形；建设煤、电、油、气四个现代市场系统，搭建多条理能源市场化生意平台；坚持由市场形成能源价钱；重组能源机构；用“三张清单”界定政府与市场界线 。
　　
    由于最高决议层针对目今我国能源领域面临的严肃挑战，将之前的“能源体制机制刷新”提升到“能源体制机制革命”这样的高度，要求基础厘革目今的能源体制机制，现在的能源刷新思绪和对策就不可再局限于一枝一叶的修修补补了，而应从久远的、全局的角度统筹思量 。大而言之，这需要确立能源体制机制的市场化刷新偏向；突破头脑熟悉误区，还原能源商品性、可竞争性和能源清静分摊性；健全执法系统和财税体制，完善能源市场制度情形；建设煤、电、油、气四个现代市场系统，搭建多条理能源市场化生意平台；坚持由市场形成能源价钱，深化能源价钱刷新；重组能源机构，转变政府对能源的管理方法；用“三张清单”界定政府与市场界线，推动政府职能转变 。
　　
    在我国能源体制机制众多弊病中，最受人诟病的是行业市场集中度高，市场化水平相对较低，垄断征象突出 。这种垄断是由政府的行政性垄断导致非公资源难以进入所造成的 。行政性垄断不但造成市场化刷新缺乏、现代能源市场系统尚未完全建设的时势，还诱发政府对能源价钱强有力的行政管制 。行政垄断和价钱政府羁系两者配合导致我国能源工业手艺前进缓慢，工业手艺水平不高，也造成了社会不公，因此，破除行业行政性垄断和价钱政府羁系将是我国未来能源体制机制刷新的主要突破偏向 。
　　
    恒久以来，我们一直以为煤炭、电力、油气是特殊商品或准公共产品，是市场失灵的领域，应由政府管制、国企垄断谋划 。事实上，能源也是商品，具有一样平常商品的基本属性，受价值纪律和供求关系调理，可由竞争优化设置资源，由供求决定价钱，由左券规范生意 。自上世纪70年月以来，回归能源的商品属性，推进能源领域的市场化刷新成为全球性趋势 。
　　
    垄断并非能源行业的自然特征 。市场的垄断有种种形态，有的具有自然垄断性子，有些垄断则来自人为 。不但云云，一些行业虽具有自然垄断特征，但并不即是行业中的所有营业都应一体化谋划，通过竞争提高效率的纪律在这些行业同样适用 。推动能源体制机制市场化刷新的条件，就是将这些行业中的竞争性营业与非竞争性营业脱离 。属竞争性领域的完全放给市场，让供求关系决定价钱，竞争优化资源设置，由左券规范生意 。属非竞争性领域的营业实验公正接入、提高普遍服务水平，增强政府对其谋划营业、效率、本钱和收入的羁系 。与此同时，刷新政府管理，对市场失灵领域，切实推行宏观管理、市场羁系和公共服务职能 。凭证市场化刷新的思绪，虽然还需进一步推进政企脱离，剥离国企的政策性肩负和行政性特权，培育及格的能源市场竞争主体，以重塑竞争性市场结构 。
　　
    国家能源清静涉及生产、流通和消耗三大领域，涵盖经济社会生涯方方面面，需要发动全社会普遍加入、配合继续 。因此，必需摒弃僵化看法，树立新的能源清静理念，充分熟悉到能源清静的可分摊性，洞开市场大门，不问国有民营，岂论企业巨细，不管哪个工业链环节，让所有有意愿、有能力的企业都加入进来，各展所长，互利共赢，配合增添能源市场有用供应 。为加速增强执律例则建设，需要尽快出台《能源法》；加速制订石油、自然气、原子能等单行法；修改现行《电力法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《节约能源法》等能源单行法中部分不切合现实的内容 。同时，加速能源行业财税体制刷新，作废不对理津贴，建设公正有用的能源财务津贴；建设广笼罩、多环节的综合税收调控系统，尽快择机开征碳税，将开征能源情形税作为中恒久的目的导向，并将燃油税以及排污费和污水处置惩罚费“费改税”后并入能源情形税中，在提升税率的同时，健万能源环保税收优惠步伐 。
　　
    搭建多条理能源市场化生意平台，要求建设和完善果真、公正、公正的能源现货及中远期合约市场，逐步建设现代能源期货市场 。同时，有序开放能源期货市场，逐步形成具有国际影响力的区域能源市场中心 。为此，可以思量在能源生产或消耗重点区域例如山西、东北、新疆、上海等地建设煤炭、自然气和石油等生意中心或期货生意市场中心；电力生意市场可思量建设一个天下统一的生意中心，在这个生意平台上，发电企业与用电方果真、公正、公正地生意，电网不再统购统销，而应无歧视公正开放 。
　　
    至于能源价钱刷新，煤炭方面，焦点是在作废电煤条约价的基础上，着手推进煤炭价钱完全市场定价；配套实验煤、电、运全工业链综合刷新，建设煤炭价钱、上网电价和销售电价实时联念头制，彻底解决煤电矛盾 。石油方面，在新的制品油价钱形成机制基础上进一步完善定价机制，包括调价周期、调价幅度、调价方法等 。定价权更多下放给行业协会或企业，在实现与国际接轨基础上，价钱调解不必由政府宣布，可由行业协会凭证政府确定的规则，自行调解宣布 。自然气方面，在门站价由市场净回值定价的基础上，建设上下游联念头制，形成真正反应资源稀缺水平、市场供求关系、情形赔偿本钱的价钱，政府只管理具有自然垄断性子的输配气价 。电力方面，进一步区分竞争性和非竞争性营业，逐步形成发电和售电价钱由市场决议、输配电价由政府制订的价钱机制 。
　　
    以往能源主管部分更注重通过投资项目审批、制定价钱和生产规�？刂频确椒ǜ稍の⒐劬弥魈宓男形�，而对行业羁系及其他职能重视不敷，政府职能缺位与重叠并存 。为此，应按“大能源”的内在要求对整个能源行业的管理举行整体设计和运作，在刷新中推动能源行业整体协调生长和康健生长 。
　　
    在重组能源管理与监视机构的同时，通过“权力清单”把政府醒目什么清清晰楚、详详细细列出来，通常清单中有的政府可以干，清单上没有的政府就不醒目，限制政府的乱作为 。通过“负面清单”在能源行业中划出一张“黑名单”，“法无明文榨取即可为”，外资或民营资笔苹要不触及这些底线即可进入 。通过“责任清单”用执法与制度把责任明确细化到政府每一个行为主体，把政府责任贯串市场运行全历程，实现“法定责任必需为” 。




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