尊龙凯时

在中国能源结构转型期，自然气是现在替换煤炭的最佳选择
。2010年起我国一直增添自然气入口，但由于入口泉源过于集中，在入口量和入口价钱上较为被动，我国自然气入口正在遭受着一定的供应危害
。未来，随着海内自然气需求一直增添，入口规模逐步加大，我们必需修建越发多元化的入口名堂，加速自然气吸收、储运设施建设，起劲推进价钱刷新和境外自然气的开发
。

我国自然气入口现状由于中国正处在能源结构转型升级阶段，自然气是现在替换煤炭的最佳选择，而海内该工业开发能力缺乏，且自身资源匮乏，从2010年起我国最先一直增添自然气入口
。已往8年，中国自然气入口泛起以下特点
。

第一，入口规模稳步上升
。从2010至2017年，中国自然气入口量以年均28%的速率增添，从1195万吨攀升至6872万吨，8年间入口量增添了4.75倍
。其中，液化自然气入口量从2010年的936万吨上升至2017年的3829万吨，年均增添22%；管道自然气从2010年的259万吨上升至2017年的3043万吨，年均增添42%
。

第二，入口泉源高度集中
。我国液化自然气入口主要来自澳大利亚、卡塔尔、马来西亚、印度尼西亚，已往8年这四个国家的总占比基本坚持在80%左右
。而管道自然气入口越发凸显出高度集中的特征
。2010至2012年中国管道自然气入口险些所有来自土库曼斯坦，2013年以后陆续有乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦的自然气进入中亚管线，来自缅甸的管道气也逐渐增添，但这些国家的占比始终相对较小，至今土库曼斯坦仍是中国管道自然气第一入口大国
。

第三，中美逐渐形成“管道外交”
。在2017年上半年，我国LNG入口量首次逾越管道气入口量，虽然LNG的主要入口泉源国仍是澳大利亚和卡塔尔，但由于中美签署了多项自然气合作协议，美国也逐渐成为中国LNG的主要入口泉源国
。据海关统计，中国从2015年起最先一连从美国入口液化自然气，近年来自美国的自然气入口量显著增添，其中2017年入口量增速高达67%，首次跻身于入口国家前十位，占比抵达4%
。在2017年签署的中美两国2535亿美元合作大单中，有5项涉及自然气领域，其项目金额占所有合作大单的一半以上
。

我国自然气入口保存的主要问题2017年冬至今年年头北方多地气荒的爆发，更是使自然气入口成为社会焦点，并袒露出许多结构性问题
。

第一，管道自然气入口的不确定性
。2017年入冬，正值中国大规模推行“煤改气”和取暖和用油岑岭期，土库曼斯坦突然削减对华自然气出口，使我国北方自然气供应遭受意外攻击，河北、河南、山东、陕西、甘肃多地泛起气荒，燃气供应欠缺，不但住民供暖受到影响，一些工厂也被迫关闭
。此次气荒泛起，让中国首次感受到自然气供应清静的问题
。外貌上看，土库曼斯坦减供是由于中亚遭遇严寒天气，海内用气增添，以及输气装备故障需要维修，现实上供气国更多的意图是想借此提高自然气出口价钱，并声称可以把供应中国的自然气转输到欧洲，卖出高价，这不但使中国未来的管道自然气入口量充满不确定性，也对现行的自然气入口价钱提出挑战，令人不可不遐想到一经爆发过的“俄乌使气”“俄欧使气”
。

第二，吸收、储运设施缺乏限制LNG入口量的增添
。去年入冬以来，导致气荒爆发的缘故原由除了中亚自然气管线一连欠供，海内LNG吸收、储运设施缺乏也是影响液化自然气入口未能实时补进的主要缘故原由
。虽然我国在东南沿海已经建成17个LNG吸收站，但现在的入口吸收能力远不可应对突发事情
。这次气荒也反应出我们在自然气吸收入口能力建设上的投资希望缓慢，其中既有体制上的缘故原由，也有三大石油公司在自然气谋划恒久亏损形势下缩短投资的考量
。

第三，价钱倒挂影响企业入口保供的起劲性
。恒久以来，入口自然气与海内自然气价钱倒挂一直是困扰石化企业生长的一个难题
。我国通过中亚管道入口自然气抵达中国口岸的完税价钱凌驾2元/立方米，通过与澳大利亚恒久协议入口的液化自然气价钱约为4元/立方米，而海内管道气的销售价每立方米仅1元左右，海内住民用气价钱始终稳固在2-3元/立方米
。多年来，入口自然气价钱高于海内气价使企业背负巨额亏损，严重影响了企业增添自然气入口的起劲性，虽然国家在2017年公布了自然气入口税收优惠政策，但企业的谋划状态仍积重难返，价钱扭曲也还没有获得基础解决
。第四，市场垄断使其他从业者无法加入到入口保供中来
。

现在，海内自然气市场开放水平有限，凌驾90%的优质区块资源都被三大国有石油公司掌控，民营企业缺少收支口谋划权，管道、LNG吸收站等设施也未对第三方开放，这些都制约了海内自然气市场生长和对境外廉价资源的使用
。近几年，由于三大石油公司经济效益下滑，缺乏对口岸、储运设施建设的资金投入，使自然气基础设施建设滞后，影响了入口和市场保供，而纵然这样国有石油公司也不肯将LNG吸收站建设向其他企业开放
。同时，受垄断体制制约，海内现有的自然气基础设施还保存使用水平低、闲置铺张的问题，近年沿海LNG吸收站使用率仅50%左右
。因此，加速国有企业刷新，破除垄断、引进竞争机制，已经到了十分紧要的时刻
。

未来生长趋势及对策2018年中国经济稳中向好，环保政策一直推进，我国自然气需求将继续快速增添
。与此同时，海内自然气产量增添能力有限，海内供需矛盾有增无减，自然气入口量可能会进一步加大，对外依存度继续提高
。在这种形势下，我们必需充分使用海内外两种资源、两个市场，特殊是目今全球自然气供过于求、价钱正处在历史相对较低水平的大好时机，为中国经济的绿色生长提供可靠的资源包管
。为此，提出以下几点建议：

第一，起劲拓展市场，修建越发多元化的入口名堂
。鉴于现在我国自然气入口泉源高度集中的现状，石油公司应起劲拓展新的入口市场，特殊是北美地区
。目今种种数据显示，美国自然气产量快速增添，出口潜力重大，在2025至2035年有可能成为全球最大的LNG供应国
。2017年11月特朗普访华时代中美签署自然气合作大单，更是给两国LNG商业合作创立了优异的起源，建议中国企业捉住这一有利时机进一步开拓美国及加拿大市场，同时也要加速中俄自然气管线建设，通过商务合作、政府间外交等手段强化、牢靠合作关系，并在供应量和价钱上进一步商谈，以确保自然气的稳固供应
。

第二，加速自然气吸收、储运设施建设
。去年冬今年头气荒的爆发，使人们意识到要提高LNG的入口保供能力，首先必需要处置惩罚好吸收站的建设问题
。一方面，关于LNG吸收站的谋划困局，国家和地方政府应给予适当津贴；另一方面，也要增强羁系，通过立法强化国有石油公司的保供责任，并要调动各方力量、吸引各路资源投入自然气接受、储运设施建设
。现在我国的自然气储气库建设尚处于起步阶段，自然气管网建设远未完整，而未来自然气入口依存度将会逐年提高，我们必需要提前做好应对预案
。

第三，起劲推进自然气价钱刷新，更多施展市场调理作用
。近年来，随着海内自然气工业和市场生长，原有定价体制越来越无法顺应市场需求，自然气的价钱刷新已经势在必行
。一方面要理顺非住民用气价钱，另一方面要有序铺开LNG等气源价钱，施展生意中心市场的定价作用，同时国家也要严酷羁系管输和气配价钱，并应思量建设蹊径价钱、季节差价、峰谷价钱、可中止价钱和宇量差价等差别价钱系统
。总之，要让市场和政府回到各自位置，施展各自作用
。

第四，加大境外资源开发力度，为境外自然气供应提供更多包管
。境外自然气开发也是海内保供的主要手段，在此次中亚自然气短供历程中，中石油主导作业的土库曼阿姆河自然气田施展了增产主力军作用，2017年的最后两个月平均日增供量500万方，一定水平上缓解了海内的气荒
。以是，中国油气公司走出去，拥有适度的资源掌控力和话语权，就可以在主要敏感时点施展要害作用
。我们要充分使用“一带一起”平台，加大外洋资源开发的投资力度，立异合作模式，和资源国建设“利益配合体”，建设稳固的、恒久的合作关系，并接纳产融团结步伐，对投资境外自然气资源开发给予更鼎力大举度的金融支持，将外洋开发的触角扩展到更多区域，从而实现自然气资源供应多元、多点、多渠道、多类型，提高供应侧抗危害能力
。 在中国能源结构转型期，自然气是现在替换煤炭的最佳选择
。2010年起我国一直增添自然气入口，但由于入口泉源过于集中，在入口量和入口价钱上较为被动，我国自然气入口正在遭受着一定的供应危害
。未来，随着海内自然气需求一直增添，入口规模逐步加大，我们必需修建越发多元化的入口名堂，加速自然气吸收、储运设施建设，起劲推进价钱刷新和境外自然气的开发
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