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电力行业用能本钱降低的方法与路径

  • 时间：2018-05-22
  • 泉源：经济日报

2018年1月3日国务院首次常务聚会聚焦优化营商情形 ，引发市场活力和社会创立力 ，并特殊提出鼎力大举推动“降电价” 。全社会用电量是国民经济的晴雨表 ，电能是工商业用户较为敏感的生产要素 ，接纳有用步伐降低用户用能本钱 ，不但有利于优化营商情形 ，也是落实党中央、国务院有关精神的详细行动 。

发电环节

单独调解发电厂上网电价较为难题 。凭证国家发改委《关于完善煤电价钱联念头制有关事项的通知》（发改价钱〔2015〕3169号） ，关于没有加入电力市场生意、由省级及以上调理机构统一调理的燃煤电厂上网电量 ，继续实验标杆上网电价政策和煤电价钱联念头制 。煤电价钱联念头制以年度为周期 ，由国家发改委统一安排启动 ，以� 。ㄇ⑹校┪ノ蛔橹笛� 。自2016年中以来 ，电煤价钱一直处于较高水平 ，与2014年基准价钱相比 ，已具备煤电联动条件 ，并应按规则实验分档累退联动 ，据有关机构测算上网电价需上调3分钱以上 ，但受目今经济形势影响 ，上调电价所有体现在标杆上网电价并传导至销售电价可能性较小 。同时按修订后的煤电联动规则 ，如煤电联动则上网电价和销售电价应于每年1月1日调解实验 ，现在尚未启动煤电联动 ，也侧面印证了不可能所有通过标杆上网电价和销售电价举行疏导 ，而在发电、电网、用户三方统筹消化调价空间应该是较为合理的选择 。

环保电价已现下调空间 。现在 ，海内燃煤机组脱硫、脱硝、除尘电价划分为1.5分/千瓦时、1分/千瓦时、0.2分/千瓦时 ，相关电价政谋划分于2007年、2011年、2013年出台 ，装置投运相关设施并经环保部分验收及格的发电机组应执行相关电价 ，合计为2.7分/千瓦时 。以河北北部电网为例 ，其燃煤标杆电价为0.372元/千瓦时 ，环保电价在上网电价中占比7.3% 。随着手艺前进及环保要求日益严酷 ，后续新投产发电机组均需同步投产环保设施 ，发电厂环保设施的投资及运行本钱逐步下降 。由于环保电价水平与环保设施投资本钱挂钩 ，脱硫电价标准已执行10年以上 ，适度下调环保电价已具备条件 。

超低排放电价加价标准同样具备下调条件 。为推动燃煤电厂超低排放刷新 ，2015年12月国家发改委、国家环保部、国家能源局团结发文“实验燃煤电厂超低排放电价支持政策”（发改价钱〔2015〕2835号） 。关于切合相关标准的发电机组 ，其统购的上网电量划分加价1分/千瓦时（2016年1月1日之前已并网运行）、0.5分/千瓦时（2016年1月1日之后投运） ，电网企业由此增添的购电支出在销售电价调解时举行疏导 。同时划定超低排放电价加价标准暂定执行至2017年底 ，2018年后逐步统一和降低标准 。现在 ，享受脱硫、脱硝、除尘环保电价的发电机组 ，均已享受超低排放加价电价 ，如环保电价具备下调条件 ，超低排放电价加价标准宜同步下调 ，可以适度镌汰电网企需疏导的购电支出 ，从而降低用户销售电价 。

输配环节

系统剖析电网谋划企业购销价差变换情形 。凭证国家发改委统计 ，2017年天下市场化生意电量1.63万亿千瓦时 ，同比增添45% ，约占全社会用电量的26% ，批注仍有74%的社会用电量执行目录电价 ，因此购销价差仍是电网谋划企业收入的主要泉源 。

凭证国家能源局宣布的《2016年度天下电力价钱情形羁系转达》 ，2016年电网企业平均购销差价（含线损）为219.22元/千千瓦时 ，同比增添了1.60元/千千瓦时 ，其中国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司口径购销价差划分为222.78元/千千瓦时、222.12元/千千瓦时、118.10元/千千瓦时 。34家省级电网谋划企业（含广州、深圳电网）购销价差变换各异 ，其中17家购销价差同比正增添 ，17家购销价差同比负增添 。因此需系统周全梳理各省级电网谋划企业购销价差变换情形 ，研判其购电和售电结构转变 ，厘清购销价差影响要素 ，剖析购销价差变换缘故原由 ，为价钱主管部分和电网谋划企业科学测算终端销售电价降低的可行性和允许空间提供参考 。

同时关于需通过统购统销电量举行疏导的用度举行合理评估 ，如火电超低排放加价电费、燃气发电机组及垃圾燃烧发电项目津贴、各地光伏发电及光伏扶贫项目津贴等用度 ，需统筹思量相关因素对销售电价的影响 。

多措并举降低电网谋划企业线损率 。凭证国家能源局宣布的《2016年度天下电力价钱情形羁系转达》 ，2016年电网谋划企业平均线损率为6.66% ，同比增添0.51个百分点 ，其中 ，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司口径线损率划分为6.73%、6.77%、4.04% 。

扣除线损后 ，2016年电网谋划企业平均购销差价为197.38元/千千瓦时 ，同比增添1.59元/千千瓦时 ，其中国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司口径购销价差（不含线损）划分为200.70元/千千瓦时、199.95元/千千瓦时、109.34元/千千瓦时 ，均较含线损率的购销价差有差别水平的降低 。如某省级电网2016年购销价差（含线损）同比增添5.96元/千千瓦时 ，但扣除线损后购销价差同比下降0.96元/千千瓦时 ，统计数据批注输配环节消耗对电网谋划企业影响较大 。

因此增强输配电网刷新（如替换节能变压器、刷新配电线路、加装无功赔偿装置等） ，可以进一步镌汰输配环节电能铺张 ，提高输配电服务水平 。同时增强电网谋划企业内部线损管理 ，强化线损指标管控 ，严防“跑冒滴漏” ，确保“颗粒归仓” ，进一步提升谋划管理水平和盈利能力 。因此电网谋划企业需切实接纳步伐降低综合线损率 ，这既是内部挖潜的利润增添点 ，也是推动降低电力用户用能本钱的新途径 。

进一步修订完善《供电营业规则》等规则 。2016年国家生长刷新委办公厅下发《关于完善两部制电价用户基本电价执行方法的通知》（发改办价钱〔2016〕1583号） ，进一步完善两部制电价用户基本电价执行方法 ，基本电价计费方法变换周期和减容（暂停）限期的限制进一步放宽 。电网谋划企业可凭证用电企业申请 ，为电力用户调解减容、暂停等计费方法 ，有用镌汰停产、半停产电力用户电费支出 ，发改办价钱〔2016〕1583号文仅是对现行有用的《供电营业规则》和《销售电价管理暂行步伐》的部分条款举行了刷新 ，但尚未周全完善 �Ｋ剂康缴鲜龉嬖虺鎏ㄊ奔浣显� ，如《供电营业规则》宣布时间已凌驾20年 ，《销售电价管理暂行步伐》(发改价钱〔2005〕514号)执行时间也已凌驾12年 ，客观而言相关规则已难以顺应现在工商业用户的用电需求 。

例如基本电价的审定标准 ，在《销售电价管理暂行步伐》划定如下 ，“各用电特征用户应肩负的容量本钱按峰荷责任确定” ，基本电价和电度电价比例 ，须依据“用户的负荷率、用户最高负荷与电网最高负荷的同时率等因素确定” 。现实执行中出于可操作性和便当性思量 ，往往未思量用户负荷特征以及负荷侧对电网影响 ，均凭证相同标准对工商业用户的基本电价（按容量或需量）举行审定 。以执行两部制电价的电采暖用户为例 ，其负荷均在低谷期牢靠时段且较为稳固 ，理应少肩负一些本钱义务 ，适度下调其基本电价更为合理 。建议尽快启动《供电营业规则》和《销售电价管理暂行步伐》的制修订事情 ，重点在两部制用户基本电价审定方面发力 ，顺应现在工业结构优化升级、用户负荷特征调解的新需求 。

政府性基金及附加

政府性基金及附加在电价组成中占比禁止小觑 。凭证国家能源局宣布的《2016年度天下电力价钱情形羁系转达》 ，2016年随销售电价征收的政府性基金及附加 ，其天下平均水平为46.45元/千千瓦时（电网谋划企业省内售电量口径平均值） ，同比增添18.43% 。

2017年6月16日 ，国家发改委下发通知 ，决议自2017年7月1日起作废向发电企业征收的工业企业结构调解专项资金（部分省份同步上调了燃煤机组上网电价） ，并将国家重洪流利工程建设基金和大中型水库移民后期帮助基金征收标准各降低25% 。别的国家财务部已于2017年4月1日起作废都会公用事业附加 。

以河北北部电网为例 ，现在35千伏接入、两部制工商业用户平段销售电价为0.5216元/千瓦时 ，其中包括国家重洪流利工程建设基金0.53分钱、大中型水库移民后期帮助资金0.26分钱、地方水库移民后期帮助资金0.05分钱、可再生能源电价附加1.9分钱 ，政府性基金及附加合计为2.74分钱 ，其在电价组成中占比为5.25% 。

可再生能源电价附加征收宜开源节约并举 。就工商业用户的政府性基金及附加而言 ，可再生能源电价附占较量大 ，征收标准已高达1.9分/千瓦时 。以河北北部电网为例 ，可再生能源附加占政府性基金及附加比例高达69.3% 。但与此同时 ，可再生能源发电津贴的缺口也越滚越大 ，上调可再生能源电价附加的诉求亦很是强烈 。随着风电、光伏以致生物质发电电量日益增添 ，对可再生能源电价附加征收亟需开源节约并举 。

所谓开源 ，主要是对自备电厂自觉自用电量部分拖欠的政府性基金及附加举行周全梳理 ，并在划定限期内补缴拖欠的金额；个体数额较大、确有难题的 ，可以给予一定的脱期期 。以后自备电厂欠缴政府性基金及附加的用电企业 ，不得加入市场化生意 ，并纳入国家涉电领域失约名单 ，确保足额征收自备电厂自觉自用电量部分的政府性基金及附加 。

所谓节约 ，一方面需鼎力大举实验“绿证生意” ，可在具备金融牌照的生意机构 ，如北京、首都、冀北生意中心试点开展“绿证生意” ，由用电企业、小我私家用户及可再生能源发电企业在平台举行生意 ，条件成熟后向天下推广实验 ，一定水平缓解可再生能源津贴缺口 。另一方面临于妄想中的可再生能源项目 ，随着手艺前进和装备工程造价降低 ，可接纳“津贴竞价”、“平价上网”等方法确定项目业主单位 ，以最大限度降低可再生能源津贴需求 ，进而降低可再生能源附加征收强度 ，从而降低全体电力用户电价 。

水利工程基金宜合理归位 。国家重洪流利工程建设 ，如“南水北调”项目用于解决北方部分地区（北京、天津、河北等）的缺水问题 ，所需资金理应通过受益地区供水加价方法举行筹集 。大中型水库移民后期帮助资金是水利工程项目投资的须要组成部分 ，所需资金宜由相关水电企业从其本钱中单独列支 ，或通过其上网电价举行疏导 。现在上述两项用度均以政府性基金的方法向天下电力用户征收 ，既加重了不相关地区电力用户的肩负 ，也使得受益地区的用水或用电价钱信号扭曲 。建议该项基金宜与电价脱钩 ，本着“谁受益、谁肩负”的原则 ，转由受益地区消耗者肩负 。

市场化生意

有序扩大市场生意规模 。随着电力市场化刷新加速 ，电力的商品属性也越来越显着 ，电价、发用电妄想也从政府管制向市场供需决议转变 。国家发改委统计数据显示 ，2017年天下市场化生意电量累计1.63万亿千瓦时 ，同比增添45% ，占全社会用电量比重达26%左右 ，同比提升7个百分点 ，为工商企业镌汰电费支出603亿元 。电力市场化生意关于降低用户用能本钱的作用日益凸显 。

就各地现真相形而言 ，市场化生意电量占电网企业售电量的比例各不相同 ，据中电联相关统计 ，市场化电量占较量高的省份凌驾68% ，个体省份其占比仍为10%左右 ，这既与国家有序铺开发用电妄想、逐步扩大市场化电量比例的精神不符 ，也难以知足已入市用户的市场化生意诉求 ，同时也倒运于精准降低外地支柱性或政策支持性企业的用能本钱 。因此需起劲推进市场化生意事情 ，进一步提升市场化生意电量占比水平 ，切实降低工业用户用能本钱 ，进一步优化营商情形 。

关于市场化生意电量 ，电网谋划企业的收入主要为输配电价 ，部分省级电网审定的输配电价可能略低于其原有购销价差 ，短期看可能将会对电网谋划企业利润造成影响 。但输配电价每三年审定一次 ，上个羁系周期内损益将在下一轮的电网输配电定价本钱监审中予以统筹解决 ，短期的利润影响也能在后期获得疏导清静衡 。别的电力市场化生意释放的电价盈利 ，可能会刺激一部分工业企业恢复或增添用电负荷 ，将对电网谋划企业增供扩销起到一定起劲作用 ，也有利于增添电网谋划企业的利润 。

起劲推动可再生能源市场化生意 。凭证《可再生能源发电全额包管性收购管理步伐》（发改能源〔2016〕625号）划定 ，可再生能源电量由包管性收购电量和市场化电量组成 ，包管性收购电量由电网企业凭证“保量又保价”原则收购 ，市场化电量遵照“保量不保价”方法 ，生意价钱由市场形成 。与火电相比 ，风、光等可再生能源发电边际本钱较低 ，包管性小时数之外的市场化电量 ，其生意价钱更有优势 。

以河北张家口地区为例 ，2017~2018年供暖季以市场化生意方法开展风电清洁供暖 ，接纳“分表计量、打包生意”模式 ，由用户侧挂牌、发电侧摘牌组织风电供暖生意 。生意价钱0.05元/千瓦时（较结算电价降低0.322元/千瓦时） ，低谷输配电价按平时段的50%执行 ，简单制、10千伏住民采暖用户低谷到户电价约0.175元/千瓦时 ，较之前低谷时段目录销售电价下降37.6%；2017年11月~2018年4月供暖期生意电量合计1.34亿千瓦时 ，用户整体用电本钱降低约40% ，有用指导推动用户起劲实验煤改电工程 。

随着可再生能源电量占比日益提升 ，需从制度层面做好可再生能源包管性收购与市场化生意的有用衔接 ，确保新能源优先调理的条件下 ，鼎力大举推动凌驾包管小时数之外的所有电量进入市场 ，其生意价钱主要由市场形成 ，主要向煤改电（含自备电厂替换）等电能替换项目、大数据及云盘算等新兴工业举行精准传导 ，一方面助力大气污染防治 ，一方面有用增添可再生能源搜集区域就地消纳能力 ，实现可再生能源与电能替换协同生长 。




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