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售电云思索丨 怎样走向完善的可再生能源配额制？
- 时间：2018-06-01
- 泉源：《能源谈论》
2018年3月23日，国家能源局公布了《可再生能源电力配额及审核步伐(征求意见稿)》(以下简称《步伐》)。这份政策体现了两个主要的原则：一是政策的发力点应放在需求侧，如《步伐》明确提出，“肩负配额义务的市场主体包括省级电网企业、其他种种配售电企业(含社会资源投资的增量配电网企业)、拥有自备电厂的工业企业、加入电力市场生意的直购电用户等”，这改变了以往捉住发电企业(电力市场的供应方)不放的思绪，最先在电力市场的需求侧发力；二是可再生能源电力证书要实现真正的自由生意。如《步伐》提出，“各省级电网公司制订谋划区域完成配额的实验计划，指导市场主体优先开展可再生能源电力生意”，这也向市场引领的原则大大前进了一步。
因此，可以说，《步伐》的公布是可再生能源电力政策的主要前进，体现了中国在碳减排方面，作为认真任的大国的勇气和继续。可是，政策所取得的现实效果怎样，磨练的不但仅是其原则和理念，尚有政策细节的科学性及其与其他政策的协调、匹配水平，从这个角度看，此次《步伐》中仍然蕴含了两个主要的问题，需要我们在未来的生长中做出越发深入的思索。
要不要发两次“奖金”
此次《步伐》明确划定，“向其他种种市场主体售出的可再生能源电量计入购入企业，不再计入售出企业。”这是在小心地规避双重计量(Double Acing)的问题。可是《步伐》同时划定，“可再生能源电力证书的转移和生意不影响可再生能源发电企业的响应电量继续享受国家可再生能源电价附加资金津贴。”这批注至少在未来一段时间内，可再生能源津贴和电力证书同时并行的状态。
可再生能源发电能够创立两部分收益：电力供应和通过替换化石能源所爆发的环保收益。从理论上看，可再生能源的发电量尚低于社会最优水平，缘故原由在于只有电力供应这部分社会收益能够获得社会的认可和支付，而环保收益由于难以怀抱，无法在市场上获得酬金。津贴的思绪就是通过公共财务的手段，增补环保收益的部分缺乏，从而让资源有动力投入到可再生能源的生长上来。
可再生能源电力配额，实质上是认可环保收益的另一种手段。通过配额制度，可再生能源电力的生产方创立出两种商品：电力供应和可再生能源电力证书。这个证书实质上解决了环保收益的怀抱问题。当政府有配额的要求时，市场上就会在可再生能源电力证书方面爆发需求，市场由此形成。从理论上讲，最后市场上形成的可再生能源电力证书的价钱，应当反应社会所认可的环保收益的价值(通过配额体现)。
可再生能源电力证书和津贴，都是奖励环保收益的一种手段。若是津贴和证书生意同时并存，可能会爆发事与愿违的效果。最直接的市场效果是：可再生能源电力生产方的本钱，由于津贴的保存，人为地被降低，以是会形成投资激动，形成更多的可再生能源发电容量。同时，由于每一单位可再生能源发电会带来一单位的电力证书。这样电力证书的供应会扩大，从而压低电力证书的市场价钱。津贴越多，可再生能源电力证书的市场价钱越低，直到毫无意义。以是，这两种“奖金”非�？赡芑岜⑻婊坏男Ч�，而不是叠增强化的效果。
这种替换效应的实质是多政策协调的问题，应在刷新的历程中受到关注。2017年年底，我国在电力行业启动了碳排放生意系统，碳减排也因此爆发了市场价值，若是可再生能源电力的生产由于镌汰了碳排放而获得市场奖励的话，我们也应当关注这两个市场怎样互动的问题，从而使得它们能够相互支持，而不是相互弱化。
关注细节，包管政策效果
《礼记》中说：“君子慎始，差若毫厘，谬以千里”。西方也有句谚语：“妖怪常藏在细节中”。这都说明在制度顶层设计的历程中细节的主要性。《步伐》强调了市场机制的优先职位，这毫无疑问是“施展市场在资源设置历程中的决议性作用”的准确之路，可是我们看到，有些细节要更明确详细，需要更多的研究支持，这样才会充分释放制度效能。
在环保领域，没有自然保存的市场。市场都是通过政策设计创立出来的。在创立市场的起劲中，若是不留心制度设计的细节，会直接导致市场的失败。一个典范的例子就是二氧化硫的污染权生意系统。我国从2002年最先试点事情，但在已往的15年中，始终是雷声大雨点小，并没有真正落地。这有市场成熟度的缘故原由，也有制度层面的问题。
其中的一个制度细节是惩�；�。没有有用的惩�；�，企业会逃避责任，不会真正知足配额要求。该步伐划定：“未完成配额的市场主体，须通过向所在区域电网企业购置替换证书完成配额。”这实质上是设置了一个惩�；�，包管负有配额要求的市场主体知足规则的要求。可是现在，这个惩�；苹购苣：�。在美国的可再生能源配额市场中，通常的做法是，凭证可再生能源电力证书2倍或者3倍的价钱出售替换证书，这样的话，实质上没有企业愿意去购置替换证书，除非企业“暂时抱佛脚”，市场在短期之内没有企业出售可再生能源电力证书。这样的划定使处分有无邪性，能够包管制度实验。
另外一个很主要的问题是，现有的可再生能源发电是否能够获得“电力证书”。在美国，加利福尼亚州和缅因州设置的配额在外貌上设定得很高，可是这两个州现有的可再生能源的比例很高，若是这些现有的可再生能源都能获得“电力证书”，实质上是现有的可再生能源投资者获得津贴，在勉励新的可再生能源生长方面，力度并不是很大。虽然，我们应当奖励已往的可再生能源投资，可是更主要的政策目的是勉励更多的资源在未来致力于开发可再生能源。以是，怎样判断现有可再生能源发电的“证书资格”，需要更多的研究。
尚有一个细节是，政府在配额分派中，怎样体现在差别可再生能源之间的偏好。现在的可再生能源主要是风力和太阳能发电，而我国太阳能行业的产能过剩问题尤为突出。若是我们从工业生长和环保的角度来看，想给予太阳能发电更多的勉励，可行的做法是给太阳能发电一个乘数，也就是发放更多的证书。若是这样的细节在制度设计中能够获得关注，会使得政策更为准确有力。
未来很好，未来需要我们更笃定详尽的政策立异。
粤公网安备 44049102496133号
