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近年来，我国光伏装机规模一连扩大，已成为全球最大应用市场。但生长取得突破的同时，也面临津贴缺口、弃光限电、产能过剩等难题。新形势下，需要指导市场和行业调解生长思绪，将光伏生长重点从扩大规模转到提质增效上来，推进手艺前进、降低发电本钱、镌汰津贴依赖，推动行业向高质量生长。

日前，国家生长刷新委、财务部、国家能源局宣布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称《通知》)，提出优化光伏发电新增建设规模、加速光伏发电津贴退坡等。《通知》出台的思量是什么?光伏生长节奏要怎样掌握?国家能源局有关认真人就上述问题接受了记者采访。

光伏发电行业国际竞争力提升，但也面临难题和挑战

近年来，我国光伏装机规模一连扩大，已成为全球最大的应用市场。光伏发电新增装机一连5年全球第一，累计装机规模一连3年全球第一。阻止2018年4月尾，天下光伏发电累计并网装机容量已凌驾1.4亿千瓦。

规模扩大，手艺水平和产品质量也在一直突破。2017年海内组件产量达7500万千瓦，占全球71%，高效电池转换效率一直突破。2017年全球前10强光伏组件企业中我国占有了8个，国际竞争力显着提升。

可是，光伏行业生长取得突破的同时，也面临一些难题和挑战。

津贴缺口一连扩大。国家能源局有关认真人先容，阻止2017年底，累计可再生能源发电津贴缺口总计抵达1127亿元，其中光伏津贴缺口455亿元(占比约40%)，且呈逐年扩大趋势，现在已凌驾1200亿元，直接影响光伏行业康健有序生长，“若是这种超常增添继续下去，财务津贴缺口将一连扩大。”

消纳问题禁止忽视。随着光伏发电的迅猛增添，一些地方泛起了较严重的弃光限电问题。2015年天下弃光率12%，2016年为11%，2017年降至6%，但个体地方仍然十分严重，甘肃、新疆弃光率划分抵达20%和22%。

产能过大保存隐患。“在海内光伏发电市场高速增添的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩、产品和电站建设质量问题有所展现。”国家能源局有关认真人谈道。

他以为，目今需要指导市场和行业凭证新形势调解生长思绪，将光伏生长重点从扩大规模转到提质增效上来，推进手艺前进、降低发电本钱、镌汰津贴依赖，从而推动行业有序、高质量生长。

《通知》提到，暂不安排2018年通俗光伏电站建设规模，规范漫衍式光伏生长，降低津贴强度等内容，“适当调低需要津贴的新增建设规模，将阻止形成系统性危害，从久远讲是有利于工业生长的。”该认真人说。

降低电价主要基于手艺前进、本钱下降等思量

《通知》明确，通俗光伏电站标杆电价统一降低0.05元，一类至三类资源区划分为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元，“自觉自用、余量上网”模式的漫衍式光伏发电津贴标准也降低0.05元，详细为每千瓦时0.32元;切合国家政策的村级光伏扶贫电站标杆电价坚持稳固。

去年底，国家已经出台了新增光伏发电上网电价政策。为什么5个月后再次下调通俗光伏电站标杆电价和漫衍式光伏发电津贴标准?

“光伏发电现在是需要财务津贴的行业。实验光伏发电价钱退坡，尽快降低津贴标准，是国家太阳能生长‘十三五’妄想已经明确的政策，市场早有预期。”国家能源局有关认真人诠释，此次降低电价的主要思量是：

一是组件价钱快速下降。今年以来，组件价钱降速较快，通例组件平均价钱已由去年底的每瓦3元降至今年5月的2.5元，少数企业已经报价2元。光伏组件平均价钱与去年底相比降幅已达约17%。

二是与光伏领跑者基地招标上限价钱衔接。今年以来，国家能源局组织招标的10个应用领跑者基地中标价钱，普遍低于同类资源区光伏电站标杆上网电价，每千瓦时平均下降0.24元，降幅约36%。该认真人先容，“企业投标光伏领跑者基地，需要在2018年光伏标杆电价降低10%的基础上报价，相当于下降5.5—7.5分作为招标上限价钱。由于领跑者基地手艺先进，且项目建设界线条件规范，对土地税费、弃光率等均有严酷划定，通俗电站完全凭证领跑者基地招标上限价钱执行过于严酷，以是此次降低5分。”

三是津贴缺口增添过快。“去年以来，漫衍式光伏发电泛起高速生长态势。凭证漫衍式光伏新增1000万千瓦测算，每年需要增添津贴约40亿元，津贴20年，总计需要津贴800亿元。漫衍式光伏生长速度过快，也保存不少危害，需要通过价钱杠杆施展适当调控作用。以是，这次漫衍式光伏发电津贴标准也响应下调5分。”该认真人先容。

别的，光伏项目建设周期较短。通俗光伏电站的建设周期一样平常为4至5个月，漫衍式光伏的建设周期更短。“从实践看，一年调解一次价钱未能实时反应工业生长现实。德国实验牢靠津贴管理时，先是每年调解一次价钱，厥后组件本钱下降较快，改为一个季度调解一次，再厥后改为两个月调解一次。”该认真人说，“历次价钱调解主要凭证手艺前进、本钱下降情形举行，并没有牢靠调价周期。若留‘缓冲期’会带来‘抢装’问题，对工业生长造成负面影响。”

对非手艺本钱低的地区优先下达规模，降低光伏企业肩负

据相识，《通知》出台后，有些地方电网公司简朴明确为国家要控制光伏的生长，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的漫衍式光伏发电的津贴也阻止了。

对此，国家能源局有关认真人体现，这类行为要连忙纠正，“光伏发电是绿色清洁的能源，切合能源转型生长偏向，我们将继续支持光伏工业康健一连生长。除了需要国家津贴的项目，在包管消纳、知足质量清静等要求的情形下，其他项目是铺开的。”

从现在情形看，光伏发电项目非手艺本钱高、企业肩负重的问题仍较突出，影响着光伏发电平价上网和市场竞争力。加速光伏发电津贴退坡，降低津贴强度的同时，怎样减轻光伏发电企业肩负?

国家能源局有关认真人谈道，将通过严酷执行可再生能源发电包管性收购制度、镌汰土地本钱及不对理收费、勉励金融机构将光伏纳入绿色金融系统、阻止纠正乱收费等增添企业肩负行为、增强政策落实和羁系等步伐，减轻企业肩负。

“以后我们将把各地落实减轻企业肩负、降低非手艺本钱情形作为年度规模安排和基地结构建设的主要依据。对非手艺本钱低的地区优先下达规模、结构基地建设。着力减轻光伏企业肩负，加速实现光伏发电平价上网。”该认真人说。