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售电云时评 | 中国风电开启“竞价上网”机制 进一步迈向平价上网时代
- 时间：2018-06-27
- 泉源：MAKE
配景：
国家能源局于2018年5月24日宣布《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》(以下简称《通知》)，并附《风电项目竞争设置指导计划(试行)》(以下简称《试行》)，此举标记着中国风电正式进入竞价时代。
市场动态：
被纳入2017年度各省风电开发建设计划(以下简称《开发计划》)的陆优势电项目以及已印发2018年度风电开发建设计划的省(自治区、直辖市)的陆优势电项目将继续执行2018年度上网电价。疏散式风电项目暂可不加入竞争性设置。尚未印发2018年度风电建设计划的省(自治区、直辖市)新增集中式陆优势电项目以及从2019年起各省(自治区、直辖市)新增批准的集中式陆优势电项目将通过竞争方法设置和确定上网电价。
已确定投资主体的海优势电项目2018年可继续推进原计划。未确定投资主体的海优势电项目以及从2019年起各省(自治区、直辖市)新增批准的海优势电项目应通过竞争方法设置和确定上网电价。
《指导计划》提出了两种评估要领，划分适用于已确定投资主体的风电项目与未确定投资主体的风电项目。各省级能源主管部分将对已确定投资主体但尚未被纳入开发计划的风电项目举行优选。综合评分高的项目将被优先纳入外地区年度建设计划。未确定投资主体的风电项目(含大型风电基地)将加入由地方政府组织的招标等竞争方法果真选择项目投资主体。
各省级能源主管部分将自行制订竞争设置评分细则。《通知》要求各省级政府将上网电价作为主要竞争指标，所占权重不得低于40%。然而，其它竞争要素的评分标准尚未明确。
MAKE剖析：
《通知》出台的目的
国家能源局一再重申目的于2020年实现风电平价上网。发改委曾于2014至2016年一连三年下调陆优势电标杆上网电价，最近一次下调确定了2018年陆优势电标杆电价。业内曾臆测：政府将于2020年前至少再睁开一轮电价下调，以推动风电平价上网。然而，国家能源局接纳磷泣激进的行动：由上网电价机制向竞价机制转型。
可再生能源生长基金予以风电项目电价津贴。据国家能源局预计，阻止2017年底，可再生能源电价附加资金缺口已达人民币1,000亿元。2018年各省电价津贴水平位于0.09 RMB/kWh至0.25RMB/kWh之间(风电标杆上网电价和煤电标杆上网电价之间的差价)，河北省的电价津贴水平最低，青海省的电价津贴水平最高。由于风电及其它可再生能源发电手艺将继续坚持强劲的增添势头，这将给可再生能源生长基金增添重大压力。因此，解决资金压力是国家能源局目今亟需解决的难题。
影响1：短期内中国风电市场展望不受影响
MAKE预计2018与2019年不会泛起风电抢装潮。2016至2018年度各省风电开发建设计划中包括了大宗已批准并执行上网电价的项目。此类项目的开发将推动2018年、2019年风电市场的增添�Ｋ剂康较钅看又斜甑酵瓿膳妓璧那捌谑虑橹芷诮铣�，预计首批获得竞争设置的风电项目最早将于2019年下半年开工建设。
凭证《通知》，从2019年起，新增批准的集中式陆优势电项目与海优势电项目应所有通过竞争方法设置和确定上网电价�；谎灾�，2018年开发计划中未获批准的风电项目或将被纳入竞争设置领域。《通知》中的指导目的语言模糊，最终诠释的话语权留给了各省级政府。因此，开发商可能于2018年内加速完成项目批准，以确保项目有用执行上网电价。
影响2：风电基地将会优先推进平价上网
只管三北地区(华北、西北、东北)弃风限电问题依然严肃，但从久远来看，富厚的风资源与优异的建设条件仍将吸引开发商投资建设集中式风电项目。
现在尚未确定投资主体的风电项目多以国家风电基地为主，且主要集中在西北与华北地区。若弃风率能够坚持在相对较低的水平，上述地区较高的风电使用小时数且较低的建设本钱，可令开发商获得可观的投资回报。国家风电基地的竞价将格外强烈，促使风电实现平价上网。
与之相对应的是已确定投资主体的通例风电项目。三北地区大都优越的风资源早已被各大开发商划分完毕。由于开发商已享有风场的开发权，在竞争设置中申报的电价预计将比未确定投资主体的项目申报的电价更高。
影响3：中东部和南方地区聚焦疏散式风电
在政策驱行动用下，快速增添的中东部和南方地区(华东、华中与华南)风电市场将面临风电电价降低所爆发的倒运影响。许多已批准风电项目的平均风速低于5.5m/s，平均使用小时数险些缺乏2,000小时。别的，许多项目所在区域地理条件重大，建设周期较长且建设本钱高昂。纵然在风电上网电价水平相对较高的情形下，此类项目的收益率也很是低。
中东部和南方地区尚未确定标杆上网电价的项目以及需加入竞争设置的项目，相较于三北地区的项目，对开发商的吸引力较小。除完成现有批准项目外，开发商将在中东部和南方地区追求更多疏散式风电的投资机缘。
影响4：央企开发商将在竞争设置中起主导作用
电价降低将为项目利润率带来下行压力。从企业能力指标来看，央企开发商依附更好的本钱控制、经济能力与危害管控能力，其竞争优势相关于地方性国企与民营开发商更为显着。
地方性国企与民营开发商将更起劲地加入疏散式风电项目开发，尤其在疏散式风电项目仍可继续执行原有标杆上网电价计划的情形下。央企开发商也将在疏散式风电开发领域中施展作用，但其关注点或更倾向大型风电基地项目。
影响5：风机价钱将继续下跌
只管平准化度电本钱(LCOE)并非央企开发商的优先考量因素，但在竞争设置政策(尤其是未确定投资主体的项目)中，开发商与风机整机商捆绑投标的情形下，LCOE的主要性变得越来越高。风机整机商须同开发商睁开更为细密的合作，不但提供风机解决计划，还需提供全生命周期管理战略与增值服务，尽可能地协助开发商降低本钱。
国家能源局要求凭证最低包管小时数(三北地区最低包管小时数在1,800小时至2,000小时之间)报价�？⑸袒蚪蠓缁烫峁┳畹偷姆缁矍胱罴训淖酆辖饩黾苹�。权衡之下，风机价钱或仍将成为主要考量因素。
在新的政策情形下，各大风机整机商为了获签更多风机订单，或将睁开强烈竞争，导致风机价钱进一步下降。以后，预计市场份额结构将进一步向第一梯队整机商集中，而第二、第三梯队风机整机商未来或因缺乏研发能力和降本能力，而逐步失去竞争力与市场份额。
粤公网安备 44049102496133号
