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2019年电力体制刷新焦点关注点应在那里？

  • 时间：2019-03-25
  • 泉源：尊龙凯时

统计显示 ，《2019年政府事情报告》（以下简称《报告》）中提到“刷新”抵达105次 ，深化刷新涵盖到国民经济的各个领域 ，“深化刷新”成为《报告》最大的亮点之一。

“刷新”也是2019年电力行业要害词之一。《报告》与电力行业直接相关的刷新提及2次 ，间接相关的抵达16次之多。《报告》指出“深化电力市场化刷新 ，整理电价附加收费 ，降低制造业用电本钱 ，一样平常工商业平均电价再降低10%”。刷新不但是2019年电力行业的主要使命 ，也是降低一样平常工商业电价的主要手段 ，将为降低制造业用电本钱腾出更多的空间。

2019年 ，电力体制刷新进一步深化 ，电力体制刷新将要冲刺哪些难点？电力企业焦点关注点在那里？本期电力大数据将从输配电价刷新、增量配网刷新、电力市场化刷新角度 ，周全为您周全梳理2018年电力体制刷新效果 ，并为电力企业提出建议。

2018年我国电力体制刷新的总体情形

输配电价刷新方面：2018年 ，输配电价刷新从省级电网层面 ，拓展到跨省、跨区、地电、增量配网层面 ，这标记着我国输配电价刷新进入新的阶段。2018年 ，国家发改委印发《区域电网输电价钱审定步伐（试行）》、《跨省跨区专项工程输电价钱定价步伐（试行）》、《关于制订地方电网和增量配电网价钱的指导意见》等文件 ，华北、华中、华东、东北、西北输配电价纷纷宣布 ，各省新一轮电价周全落地 ，为我国一样平常工商业电价整年下降10%的目的起到了主要的推行动用。

增量配网方面：2018年是我国增量配网刷新的主要攻坚之年。6月25日 ，国家发改委、国家能源局宣布《第三批第二批次增量配电营业刷新试点名单》 ，我国增量配网试点增添至320家。这一年 ，我国增量配网试点刷新也遇到现实挑战 ，10月中旬 ，国家发改委约谈辽宁、江西、浙江、山东、四川和河南6省。10月下旬 ，国家电网公司组织三个调研组 ，划分赴江西、河南、辽宁开展试点督导调研事情 ，实地调研重点区域增量配电刷新保存的难题、问题 ，催促各省电网公司进一步提高站位 ，推进增量配网刷新。

电力市场建设方面：2018年 ，我国电力市场建设生长迅猛 ，天下跨区跨省市场以及各省区内市场已经建设较为完整的中恒久市场规则系统 ，涵盖市场准入与退出、发用电侧直接生意、结算及信息披露等方面。 国网区域坚持“统一市场、两级运作”框架 ，现在省间电力市场中恒久生意、现货生意和跨省调峰辅助服务生意所有投入运营。针对“三弃”问题 ，起劲开展清洁能源省间生意、替换生意、富余可再生能源现货生意等市场化生意 ，实现了弃电量和弃电率“双降”的目的。南网区域 ，广州电力生意中心开发完善了多类型的电力生意品种。生意周期有年度、月度、日前、现货等时间维度 ，并开创性组织了水火置换生意、发电条约权转让生意、双边条约互保生意等多种生意类型 ，形成了多周期、多品种的电力生意系统。

2019年电力体制刷新 企业焦点关注点


输配电价刷新：

（1）输配电价刷新并未完全消除交织津贴 ，导致我国工商业电价虚高。

首轮输配电价审定 ，并没有明确各地交织津贴规模和处置惩罚方法 ，差别用户之间、差别地区之间的电价交织津贴依然扭曲着我国的电价系统、抑制着资源设置的效率 ，对住民和农业的交织津贴征象严重侵蚀着工商业用户的利润 ，我国工商业企业市场竞争力受到限制。新一轮本钱监审有望破除这一难点问题。

（2）电力普遍服务投入重大 ，古板服务模式难以恒久维持。

随着输配电价刷新的推进 ，电力普遍服务肩负主体和资金泉源不明确的征象越发凸显 ，需要建设电力普遍服务基金为焦点的赔偿机制、明确普遍服务肩负主体和资金泉源 ，妥善处置惩罚交织津贴问题 ，确保电力普遍服务需求得以知足 ，助力电力体制刷新顺遂举行。

（3）基金附加水平依然较量高 ，转供电谋划行为亟待规范。

输配电价刷新以后 ，各地区的电价基金附加征收标准差别性较量大 ，管理模式也保存较大的自主性 ，导致各地输配电价的基金附加水平差别很大 ，倒运于形成反应各地电力本钱和供求关系的合理价钱 ，阻碍了电力市场跨区、跨省生意 ，倒运于电力资源的设置。另外 ，国家作废了部分基金及附加以后 ，部分工业园区、综合商业体等转供电谋划者 ，未实时贯彻国家降价步伐 ，甚至保存国家划定销售电价之外的乱加价行为 ，以至于部分电力用户并没有切实享受到国家降低一样平常工商业电价的盈利。

（4）首轮输配电价的审定基础薄弱 ，需要进一步增添调解机制。

我国输配电价刷新试点区域暂定输配电价审定周期为3年 ，审定参数以历史和展望数据为基础 ，现阶段影响经济增添因素较量重大 ，输配电价审定应该统筹思量种种转变因素 ，增添无邪的调解机制。输配电价政策落地历程中 ，由于缺乏调解机制 ，在各地也遇到现真相形的挑战 ，成为外地媒体关注的热门。


增量配网刷新：

（1）增量配网建设涉及政府、种种投资者等众多主体 ，项目保存事权主体不清 ，利益主体重大的征象 ，由于缺乏机制协调各方利益关系 ，导致增量配网试点希望缓慢。增量配网刷新属于本轮电力体制刷新的新事物 ，制度和实践上属于探索期 ，涉及到电网妄想、建设、电价、羁系等多个环节 ，由于相关制度不完善 ，各方在头脑熟悉、客观条件、事情基础、相关履历等方面都需要一直磨合。

（2）部分省份增量配网试点申报机制审核不严 ，条件不可熟试点项目通过审批。

增量配网试点项目是地方推进刷新的主要效果之一 ，以是各地对申报试点都体现出了很是大的热情。但有些地方在申报历程中对刷新政策明确禁绝确 ，把试点项目看成一样平常性投资项目盲目上报 ，对辖区未来负荷增添预计缺乏 ，对已有供电能力不清晰 ，影响到后期项目落地。2018年 ，部分省份已泛起部分试点项目流标、意向投资方退出、项目陷入障碍、后期推进难题等问题 ，如四川达州、凉州等试点项目 ，备受媒体关注 ，地方也体现出申请作废的意愿。


电力市场刷新关注点：

（1）电力市场提速 ，电力生意省间壁垒依然保存

恒久以来 ，我国电力市场生长形成了“省为实体”的名堂 ，一个省份为了包管本省的就业、税收 ，往往不肯吸收外来电量 ，这被业界称为省间壁垒。随着电改的推进和电力生意市场机制的完善 ，在各个省份之间 ，正爆发着越来越多的电力生意。越来越多的生意品种、越来越高的生意频次吸引着越来越多的市场加入者 ，然而各个省间壁垒并未彻底消除。

（2）电力生意中心股份制刷新 ，电力生意市场利益越发多元

本轮电力体制刷新 ，地方政府起到了主导性作用 ，电力生意中心股份制刷新也成为各方起劲加入的重点。四川、安徽、河南、陕西等多省电力体制刷新计划都提出要组建相对自力的股份制生意中心 ，对现有生意中心举行股份制刷新。相关政府部分也要求电网企业支持地方政府组建股份制生意中心 ，支持多方代表加入电力生意机构市场管理委员会。

（3）售电企业洗牌加速 ，售电市场隐性危害增添

近年来 ，我国电力市场生意规模一直扩大 ，售电公司各处着花 ，天下逾万家售电公司完成注册 ，其中 ，已经通过电力生意中心公示的多达3500余家。但随着电改的逐步深入 ，售电市场的竞争越来越强烈 ，通过竞价生意获得的价差被一直压缩、大宗售电公司缺乏专业性人才导致误差审核带来的�？钗：哟� ，越来越多的售电公司最先退出市场。由于部分售电企业退出 ，地方电网企业需要举行包管性服务 ，如那里置售电企业留下的空缺市场 ，成为外地供电企业面临的主要课题。

2019年电力体制刷新 电力企业建议

（1）落实主体责任 ，建设电力体制刷新领域专业化评估系统

针对电力体制刷新 ，电改专项实验计划进入落地实验阶段 ，地方政府、园区管委会、大型集团企业加入市场意愿强烈 ，市场竞争加剧。省级电网企业应起劲开展计划落地实验阶段跟踪研究 ，深刻明确党中央、国务院关于刷新的焦点看法 ，做好刷新的各项准备 ，增强内部协同联动 ，周全梳理可能面临的危害和问题。

（2）聚焦电力体制刷新焦点点、提防电力体制刷新历程中的执法危害

新情形下 ，电力体制刷新涉及电力行业焦点领域 ，但相关执法并不完善 ，电力企业需要周全梳理相关执法 ，做到有法可依 ，有法必依 ，更好地提防在电改中面临的执法危害。

（3）电力体制刷新使电力企业失去部分营业规模 ，电力企业的盈利模式爆发了改变 ，电力企业升级转型紧迫性加剧。电力企业需起劲拓展营业规模 ，增添盈利空间 ，包管平稳、康健生长。

（4）加速品牌形象建设 ，提升电网企业在电力市场领域品牌形象

随着电力体制刷新的一直推进 ，建议企业亲近跟踪电力体制刷新政策走向和舆情热门 ，充分使用好电力体制刷新和国资国企刷新的政策利好 ，电网企业应起劲与媒体合作 ，自动设置议题 ，指导舆论 ，起劲增强正面宣传 ，同时围绕企业起劲落实电改政策方面加大宣传 ，加深公众对电网企业在落实电力体制刷新政策方面的的客观相识 ，指导社会舆论向良性生长。

(数据泉源：国家能源局、中国电力企业团结会、中电传媒电力传媒数据研发中心 ，各省、自治区、直辖市发改委)

本文转自：电力大数据




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