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售电云对民营经济中所有制因素的剖析和熟悉
- 泉源：财新网
如已装置财新APP请点击：https://opinion.caixin.com/2023-09-10/102102272.html 对民营经济中所有制因素的剖析和熟悉 陈利浩 今年7月 ，中共中央、国务院下发了《关于增进民营经济生长壮大的意见》。紧接着 ，国务院面向社会征集“阻碍民营经济生长壮大问题”的线索和意见建议 ，国家发改委、工信部等八部分团结下发《关于实验增进民营经济生长近期若干行动的通知》 ，最高人民法院、最高人民审查院、公安部等也都宣布了为民营经济生长营造优异法治情形的案例和文件。进入9月 ，中央更史无前例地在国家生长刷新委设立了“民营经济生长局”。笔者以为：在种种重磅政策、行动络绎不绝之际 ，需要凭证中央“探索公有制多种实现形式”的要求 ，从理论上明确“作为非公经济主要组织形式的民营经济 ，其中包括了相当数目的公有制经济因素” ，民营经济中的“新型整体经济”将随着社会主义市场经济的生长一直壮大 ，从而真准确立“民营经济”是中国特色社会主义“自己人”的属性 ，进一步凝聚社会各界关于生长民营经济的共识 ，阻止不应有的误读、重复和摇动。 一、对民营经济的现有统计口径包括了多种经济因素 2018年11月 ，习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中首次归纳综合“民营经济具有‘五六七八九’的特征 ，即孝顺了50%以上的税收 ，60%以上的海内生产总值 ，70%以上的手艺立异效果 ，80%以上的城镇劳动就业 ，90%以上的企业数目。”事实上 ，这个“五六七八九”统计口径中的民营经济 ，包括了三方面的经济因素： 1、私营独资（171 ，工商注册类型代码 ，下同）、私营合资（172）、私营有限责任公司（173）、私营股份有限公司（174）、其他企业（190）、个体户（410）、小我私家合资（420） ； 2、股份合作企业（130）、整体联营企业（142）、国有与整体联营企业（143）、其他联营企业（149）、其他有限责任公司（159）、股份有限公司（160） ； 3、合资谋划企业（港或澳、台资）（210）、合作谋划企业（港或澳、台资）（220）、港、澳、台商投资股份有限企业（240）、其他港、澳、台商投资企业（290）、中外合资谋划企业（310）、中外合作谋划企业（320）、外商投资股份有限公司（340）、其他外商投资企业（390）。 上述第1类为“非公有制经济”企业、第3类为外商及港澳台资企业。而第2类中 ，“整体联营企业”和“国有与整体联营企业”原来就是宪规则定的作为公有制经济组成部分的“劳动群众整体所有制”。在股份合作企业、其他联营企业、其他有限责任公司、股份有限公司中 ，也有相当一部分是国有控股、参股企业 ，并且随着混淆所有制刷新的深入 ，其比例将会越来越高。 可见 ，现有统计口径的“民营经济” ，既包括了所有的非公经济因素 ，也包括了相当比例的公有制和混淆所有制经济因素 ，不可简朴地以为“民营经济只是非公经济”。 二、“新型整体所有制”是民营经济的生长趋势和偏向 “民营经济”的上述统计规模包括了已有的“整体所有制”的公有制经济因素 ，进一步 ，我们还要讨论在现有口径下被以为是“非公经济”的“新型整体所有制”。 马克思在《资源论》中提出了“在协作和对土地及靠劳动自己生产的生产资料的配合占有的基础上 ，重新建设小我私家所有制”的设想。这个看似“矛盾”的设想 ，100多年来一直是学界讨论的热题。笔者以为：生产资料“配合占有”和“小我私家所有”的并存 ，对应的是“生产规模社会化”和“股份结构疏散化”的并存。由于生产社会化水平的一直提高 ，使得生产资料的集中水平来越高、规模越来越大。而对应的资源规模的急剧扩大导致资源的“社会化” ，使得股份制成为企业基本形态 ，并越来越泛起股权疏散的特征。相关于集中化的、大规模的生产资料 ，当股权疏散到一定水平、没有简单小我私家能够支配生产资料时 ，即泛起了生产资料由多个小我私家的团结体“配合占有”。与此相对应 ，由股东配合委托的职业司理人成为企业的管理者。这种情形在蓬勃国家已经较为普遍 ，耳熟能详的头部公司大多已经完成了这一历程。这种“小我私家所有制”下的“配合占有” ，正是解决“社会化大生产与生产资料私有制之间的矛盾”的“否定之否定”。 在中国 ，随着刷新开放的深入和中国特色社会主义市场经济的生长 ，公司的股东越来越疏散并多元化。作为“后起之秀”的种种合资企业 ，更是大多没有古板意义上的“控股股东” ，“无控股股东、无现实控制人”（下称“双无”）的市场主体数目越来越多� ；揪褪且桓龅浞兜睦樱夯杓�99%的股份都由公司工会代表的职工持股会持有 ，任正非小我私家只持有不到1% ，没有任何简单小我私家的股份占比形成对公司的“控制”。对公司的生产资料、法人工业 ，包括任正非在内的任何个体员工都没有自力的所有权、支配权� ；纳柿� ，只能由股权“小我私家所有制”下的员工“配合占有”。像华为这样的企业 ，就是切合马克思昔时设想的新的所有制形态 ，笔者建议称其为“新型整体所有制”。除了华为 ，阿里巴巴、京东、腾讯、百度等公司的第一大股东也都已经不再是公司的首创人 ，首创人在公司的角色很洪流平上已经从首创时的“控股股东”酿成委托代理机制下的“职业司理人”。陪同着刷新开放和手艺革命历程生长、壮大的民营企业 ，正在越来越多地向着“新型整体所有制“的偏向演进。 可见 ，社会化大生产和股份制的演进逻辑 ，正在增进“新型整体所有制”的兴起和生长。这是由市场经济和手艺前进决议的基本趋势。在中国特色社会主义政治制度的引领下 ，这一趋势则尚有其更为显著和更具特色的体现 ，如农村整体所有制的主要转变。 农村整体所有制是中国社会主义公有制的基本组成部分。恒久以来 ，生产资料名义上“整体所有” ，但“名为整体所有、实为无人所有”的虚拟产权主体和模糊产权关系严重挫伤了劳动者的生产起劲性。刷新开放后 ，经由联产承包责任制刷新 ，提高了农村整体所有制经济的效率和活力。2020年5月 ，中共中央、国务院《关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》首次明确允许农村整体组织“将谋划性资产折股量化到整体经济组织成员” ，“折股量化”后照旧整体所有制 ，突破了以往整体经济生产资料“不可按份共有”的禁区 ，这是中国共产党的重大理论和政策立异。农村整体经济有了“小我私家所有”的新形式 ，但其社会主义所有制的性子并没有改变 ，再次清晰展现了生产资料的“小我私家所有”和“配合占有”的有机统一。 总之 ，笔者以为 ，不但中国农村的整体经济组织属于社会主义公有制领域 ，包括城镇对整体企业改制后的公司或其他企业 ，市场主体中的合资企业、有限责任公司、股份有限公司、股份合作企业、联营企业等在内 ，只要出资额、股权、合资份额、分红权（以及对应的投票表决权）等足够疏散 ，没有任何自然人可以被认定为“控股股东”、“现实控制人”、“最终所有人”（无论是通过小我私家的持股比例、或通过“一致行感人协议”等其他形式） ，虽然有着股权的“小我私家所有”份额 ，但生产资料不被任何特定小我私家所支配、而为宽大的股东所“配合占有” ，这样的企业 ，从性子上都应归入整体所有制经济。这样的“新型整体所有制”经济 ，既是由人民群众配合占有、谋划的“民营经济” ，也是中国特色社会主义公有制经济的主要组成部分。 熟悉到民营经济中包括着以“整体所有制”为主体的社会主义公有制经济因素 ，并且这种因素还将一直生长壮大 ，具有主要的理论意义和现实意义。随着市场化的历程 ，生产规模社会化、生产资料集中化、股权结构疏散化的趋势将日益显着 ，越来越多的企业向着“新型整体所有制”的偏向去组建、去演进 ，既包管了生产资料的“配合占有” ，又实现了劳动者对工业的“小我私家所有”。劳动者的立异动力和生产起劲性从基础上获得引发 ，从产权机制上包管了效率和公正 ，有助于推动配合富足 ，有利于经济、信息、国家的清静。这既是民营经济的生长壮大 ，更是社会主义公有制主体职位的一直牢靠。民营经济与中国特色社会主义 ，不但在生长角度、并且在制度层面都是互洽和统一的。 三、纠正“民营经济=非公经济”的误读是凝聚生长共识的基础 中共十八大以来 ，包管全党听从中央、维护党中央权威和向导成为党的政治建设的主要使命 ，在以习近平同志为焦点的党中央集中统一直导下团结斗争成为全党天下人民的头脑自觉和行动共识。可是 ，在生长民营经济问题上却泛起了不应有的摇动和重复。 一方面是习近平总书记和党中央的再三告诫。十八大、十九大、二十大报告中都重复重申基本经济制度、“两个绝不摇动”。习近平总书记更是多次强调 ，所言无以复加。但另一方面则是现实执行层面的不尽一致。除了“卷帘门”“玻璃门”“旋转门” ，还保存着另类“清单”、“特殊”报道、特殊“标准”、超常“处置惩罚”等 ，以至于习总书记在民营企业座谈会讲话中逐一枚举 ，逐项提出整治要求。更值得关注和深思的 ，则是嫌疑和否定民营经济的言论如“民营经济离场论”、“新公私合营论”等等一直于耳 ，此伏彼起。 在民营经济问题上 ，制度划定、文件表述和向导人讲话历来没有摇晃过 ，并且一次比一次强化。可是 ，在执行层面和舆论层面 ，总是泛起和中央要求不相一致 ，甚至违反抵触的种种征象 ，不但影响民营经济人士的信心 ，阻碍经济生长 ，甚至导致对刷新开放偏向的嫌疑。在“两个维护”、“四个意识”成为头脑和行为准则的政治情形和舆论气氛下 ，以上征象还重复泛起 ，显然不可仅仅归罪于小我私家的“过失熟悉” ，其主要缘故原由之一 ，就是“民营经济=非公经济”的片面认知。 “公有制为主体”是中国社会主义制度的实质要求。“两个绝不摇动”的第一个也是“绝不摇动地牢靠和生长公有制经济”。但若是民营经济=非公经济 ，那么 ，从比例看 ，公有制只占“五四三二一” ，并且越新而主要的指标（如立异、就业）知足度越低 ，公有制在比例上已经渐离“主体” ；从结构看 ，原来说“在社会总资产中占优势”、“控制国民经济命脉”是公有制的两条“主体”特征 ，但民营企业规模生长使得资产比例越来越大 ，“平台型经济体”使得民营经济对经济运动的影响也越来越显著 ，公有制的“结构优势”也在日益削弱。云云 ，一方面制度特征、宪法原则要求“公有制为主体” ，另一方面公有制的占比、结构优势都在日渐削弱 ，从理论界到实操界、从管理层到执行层的“公有制关切”在所难免 ，自然会在有关语境下表达 ，在行为模式中体现。 因此 ，纠正“民营经济=非公经济”的认知误差 ，熟悉到“民营经济”现有统计口径中既包括了所有非公经济、也包括了整体所有制和混淆所有制等公有制经济因素 ，同时 ，把随着市场化历程快速增添的“双无”民营经济组织界说为“新型劳动群众整体所有制” ，这样 ，包括国有经济和相当部分民营经济在内的社会主义公有制就能从结构和比例上都与“主体”定位相当 ，社会各界关于牢靠生长国有经济和民营经济就能告竣最洪流平的共识。 四、有关的思绪和建议 1、统一熟悉。遵照《宪法》“社会主义公有制 ，即全民所有制和劳动群众整体所有制”的规范界说 ，和习近平总书记“民营经济是我国经济制度的内在要素 ，民营企业和民营企业家是我们自己人”的重复强调 ，明确“民营经济”既包括所有“非公经济”、也包括以整体所有制为主的“公有制经济” ，并且 ，其中的“新型整体所有制”还将随着市场化水平的提高而越来越成为主要的经济形式。因此 ，生长民营经济 ，既是对“勉励、支持、指导非公有制经济生长”的坚持 ，也是对“牢靠和生长公有制经济”的坚持。 2、分类增进。在各级发改部分设立的“民营经济生长”机构 ，对民营经济组织、形态举行细分 ，对非公经济、古板整体经济、新型整体经济的差别特点、阶段跟踪相识、剖析研判 ，统筹协调、组织拟订有针对性的政策和步伐 ，建设与种种民营企业的常态化相同交流机制 ，凭证差别类型民营经济生长特点协调解决重大问题 ，提升种种民营经济组织的市场竞争力和国际竞争力。 3、完善统计。在对民营经济的统计口径中 ，增添非公经济、整体经济、新型整体经济的分类 ，供宏观剖析、研判。同时 ，不再把外资和港澳台资经济统计为民营经济 ，单独分类。 4、规范提法。在种种文件、讲话、宣传、报道中 ，阻止、消除“民营经济只是非公经济”的歧义 ，在涉及详细的企业、企业家时 ，一样平常不必“非公经济”、“私营企业”、“私营企业主”等称呼 ，统一接纳党中央、国务院文件规范表述的“民营经济”、“民营企业家”。 国有企业“所有权和谋划权的疏散” ，农村土地“所有权、承包权、谋划权”的疏散 ，在中国刷新开放的要害节点都起了破冰作用。从“私有企业”到“民营企业”、“民营经济” ，也是把“所有权和谋划权疏散”的刷新智慧。因此 ，用“谋划”视角的“民营经济”来反应“所有制”视角的多种经济因素 ，熟悉到“民营经济”既包括非公经济、也包括越来越多的公有制经济因素 ，既是坚持刷新开放的现实需要 ，更是执政党理论、政策立异的逻辑效果。 (作者为九三学社中央资环委副主任、广东省政协研究咨询委员) 
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