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用数字手艺助推“户口挂号”

  • 泉源：财新网

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财新 | 用数字手艺助推“户口挂号”

陈利浩

                

二十届三中全会《决议》提出“推行由常住地挂号户口提供基本公共服务制度”，这是扫除户籍桎梏、引发社会动力的突破性行动，体现了“以人民为中心”的基础坚持。在推进、实验历程中，应该充分验展信息优势、使用数字手段，让“户口”回归正常的挂号、统计和管理属性，消除州不应有的壁垒和限制，让现代化建设效果更多更公正惠及全体人民。

二十届三中全会《决议》提出的步伐，针对的是常住生齿和户籍生齿的纷歧致。而由于生齿流动规模的扩大，这种“纷歧致”愈演愈烈，极端情形下个体都会的常住生齿甚至高达户籍生齿的数十倍。而基本公共服务的资源大多是凭证户籍生齿配备的，生齿“流入地”和“流出地”的地方政府越来越苦乐不均。就学、购房、养老、市民设施等基本服务又往往只对户籍生齿开放，大宗的“外来生齿”被种种歧视。

户口，原来只是生齿挂号的符号、标记，为什么不可随着生齿走 ？由于户口已经“升级”为“户籍”，已经不但是“数据”，而有了“身份”、“准入”等属性，在许多情形下成了限制、壁垒、甚至桎梏。以是，“农村户口”不可迁到都会，小都会户口不可迁到大都会，没有买屋子不可迁户口。以是，人可以已往、“户口”不可已往 ；可以创收、纳税，却不可享受社会服务 ；怙恃可以事情，子女不可念书 ；可以在外地开公司、办学校、建大楼，但不可买哪怕是最小的屋子。“黑户”、“外来户”、“农民工户”等等，把众多辛勤劳作的“外来职员”打入另册、剥夺权力，人民群众苦“户籍”藩篱久矣。“报户口”、“迁户口”在某些地方更成了“政审”环节、“管卡”手段，笔者曾数次以政协委员身份陪着“母亲不上环、孩子不可上户口”的市民去有关部分理论，感同身受。

中央二十届三中全会决议“推行由常住地挂号户口提供基本公共服务”的制度，把近年来各地试行的对“户籍”制度的种种改变和突破加以规范、确认，知足了人民群众的急难愁盼。既然“户口”已经回归到挂号、统计等“数据”属性，那么，在这一制度推进、实验的各个环节，都应该让数字手艺大显身手、造福群众。

“常住地”应让信息系统自动确定。就业、纳税、社保、住房、学籍、就医、防疫等各个系统中都有以身份证号为标记的种种纪录，某人的常住地很容易通过系统确定。更有移动通讯系统：手机实名制下，通过敌手机定位信息的剖析，不但是常住地，就连第二、第三、第N常住地都很是清晰，抗击新冠疫情中天天都在用的“行程码”就是明证。因此，不应该再让群众提供种种繁复的“证实质料”，而应该由信息系统自动确定每小我私家的“常住地”，作废所有对“常住地”的审批。

“挂号”应通过信息系统举行。“挂号”，而不是“入户”，一词之差，善莫大焉。以前，户口的迁出、迁入，质料繁多，手续繁琐，并且互为条件、相互制约，给群众平添贫困，为“寻租”增添时机。改为“由常住地挂号”后，既然“常住地”可以由信息系统确切证实，“挂号”也应该由系统代庖。应该设计“常住地挂号系统”，具备和诸如银行、社保、其他政务系统一样的注册、登录功效，配上人脸识别等生物特征识别，就应在线上完成“挂号户口”的所有操作，不要群众往返奔忙。在“挂号”时，唯一的条件就是“常住地”，除了提供须要的住址证实，不应附加其他任何条件� ；Ъ畔⒁丫苋缱踊�，纸质“户口本”等线下形式应逐步镌汰。在“常住地挂号户口”的一些试点都会，仍然要求群众“提供户口本”，这是惯性使然，在后续推行中应该阻止。把好事办妥，让群众知足。

“基本公共服务”要由信息系统精准匹配。常住生齿和户籍生齿的纷歧致使得基本公共服务的资源和需求差池应，信息系统显着已经确切见告常住生齿人数，而却只能凭证“户籍生齿”获得资源、设置设施，着实是“作茧自缚”。推行刷新行动后，基本公共服务凭证常住生齿获取和设置资源，就应该充分使用信息系统关于常住生齿的实时统计来举行精准设置。关于生齿流动比例较大、变换频仍的地区，还应举行动态的调解，好比，虽然去年头这个都会的常住生齿是1000万，也已经按1000万获得、设置了基本服务资源，但系统显示从下半年最先常住生齿已经凌驾1100万，上级政府就应该增补100万人、半年的资源设置，都会也应该动态增添100万人的服务设施。响应地，关于“流出地”也应举行动态的调减。展望、妄想等等，也应更细密地依据信息系统。

总之，种种信息系统中的数据资源，已经可以周全支持“由常住地挂号户口提供基本公共服务制度”，可以为“以人民为中心”的各项制度、行动提供包管。只要挣脱头脑和行为惯性，充分熟悉、高度依赖信息系统，定能事半功倍。应该坚信：从户籍系统中获得的户口信息，一定比交到窗口的纸质户口本可信 ；从住房系统中查到的租房信息，一定比复印的条约可靠 ；政务系统的人脸识别，一定比人工现场比对身份证准确 ；移动通讯系统反响的“常住时间”，一定比小我私家申报的详实 ；各个系统反应的生齿信息，一定比生齿普查的效果周全（相关链接：《生齿信息还需要“入户普查”吗》） ；税务系统提供的“正当收入”和纳税数据，一定比单位、小我私家申报简直切 ；等等。虽然，对信息系统的这种信任，条件是挣脱对“窗口审批”的贪恋，充分熟悉到户口只体现“某人常住在此地”，差池应任何的“准入”、“限制”、“允许”。

生齿，是最基本的正当保存。为了对生齿的统计、管理和服务，才有了户口。“生齿”在那里常住，就应该在那里被统计、被管理、被服务，户口就应该在那里，不应附加任何的“政审”、“准入”、“限制”等。习近平总书记明确要求：“增进有能力在城镇稳固就业和生涯的常住生齿有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住生齿全笼罩。”亿万人民的自由迁徙、安身立命，是市场设置资源、建设统一市场的条件，是党心所系、民心所盼，是社会主义市场经济体制和中国式现代化的题中应有之义，这就是二十届三中全会决议“推行由常住地挂号户口提供基本公共服务制度”的深远意义所在。

  (作者为九三学社中央资环委副主任、广东省政协研究咨询委员)　


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