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何谓“民营经济”？立法草案引关注

  • 泉源：财新网

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定位有待完善：对《民营经济增进法》（草案）的感受和建议

陈利浩

                

中共二十届三中全会对“制订民营经济增进法”作出主要安排，9月26日的中共中央政治局聚会明确要求“要出台民营经济增进法”，10月10日，《中华人民共和国民营经济增进法（草案征求意见稿）》（以下简称“草案”）就向社会果真征求意见，中国第一部专门关于民营经济生长的基础性执法呼之欲出。

“草案”特色鲜明，亮点纷呈，令人感受真切，为之一振：

首创。“绝不摇动牢靠和生长公有制经济，绝不摇动勉励、支持、指导非公有制经济生长”，“充分验展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用”，虽早已是种种文件的高频词，但泛起在国家执法中照旧首次。

解忧。之前的执法文本在“公有制为主体、多种所有制经济配合生长”前面有“初级阶段”的时间规模，容易误读为当初级阶段竣事后要回到简单公有制。“草案”对基本经济制度的形貌已经去掉了这一时间规模，疑虑和担心得以消除。

明确。“将增进民营经济生长事情纳入国民经济和社会生长妄想”，“建设健全民营经济统计制度”，“建设流通有用的政企相同机制，实时听取包括民营经济组织在内种种经济组织的意见建议”，制订相关执法、规则、政策、规章或作出重大决议“应当注重听取包括民营经济组织在内种种经济组织、行业协谈判会的意见建议；在实验前应当凭证现真相形留出须要的顺应调解期”，“实时向社会果真涉及民营经济的优惠政策适用规模、标准、条件和申请程序等”，“公共资源生意不得有限制或者倾轧民营经济组织的行为”，“民营经济组织与其他种种经济组织享有一律的执法职位、市场时机和生长权力”，“对民营经济组织及其谋划者违法行为的处分应当凭证与其他经济组织一律原则实验”，很是清晰、明确，照办即可。

详细。“国家包管民营经济组织依法一律使用资金、手艺、人力资源、数据、土地及其他自然资源等种种生产要素和公共服务资源，适用国家支持生长的政策”，“在制订、实验政府资金安排、土地供应、排污指标、公共数据开放、资质允许、标准制订、项目申报、职称评定、人力资源等方面的政策步伐时，一律看待民营经济组织”，“严酷区分违法所得、其他涉案财物与正当工业，民营经济组织工业与民营经济组织谋划者小我私家工业，自己工业与案外人工业，不得超权限、超规模、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物”，“向民营经济组织支付账款，不应以职员变换、推行内部付款流程或者在条约未作约定情形下以期待完工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者拖延支付，不应强制要求以审计效果作为结算依据”，“不得以收到第三方付款作为向中小民营经济组织支付账款的条件”，“行政检查应当通过随机抽取检查工具、随机选派执法检查职员的方法举行”，直至“为民营经济组织提供应收账款、仓单、股权、知识产权等权力质押贷款”、“流通民营经济组织职称评审渠道”，事项、规模、标准、流程等都很是详细，不厌其详，易于操作。

定责。关于需给予“责令纠正”“依法给予处分”的行为，分门别类界定责任：“未经公正竞争审查或者未通过公正竞争审查出台政策步伐”“在公共资源生意中限制或者倾轧民营经济组织加入招标投标、政府采购”“违反本规则定实验征收、征用或者查封、扣押、冻结等步伐”“拒绝或者拖延支付民营经济组织账款”“不推行向民营经济组织依法作出的政策允许、依法订立的条约”“损害民营经济组织及其谋划者正当权益”“造成工业损失或者人身损害的，依法肩负民事责任；组成犯法的，依法追究刑事责任”，甚至对最近呼声甚高的“远洋捕捞”行为单设第七十条“违反本规则定实验异地执法的”。禁令凿凿，莫谓不知。

满篇支持、呵护的良苦专心之下，“草案”对“民营经济”的界说尚保存歧义，容易误解，建议完善。

“草案”第七十六条：“本法所称民营经济组织，是指在中华人民共和国境内依法设立的由中国公民控股或者现实控制的营利法人、不法人组织和个体工商户，以及前述组织控股或者现实控制的营利法人、不法人组织。”要害词是“由中国公民控股或者现实控制”，也就是通常所谓的“小我私家控股”。凭证这个界说，以下种种企业就将无所归属：

整体所有制经济的相关企业。如整体企业、整体联营企业、国有与整体联营企业。这类经济组织不属于国有、也不属于外资或港澳台资，以是统计在民营经济的口径中。但一定没有“小我私家控股或者现实控制”，那就不可算民营经济了，应该算什么？

工会、职工持股会等为主持股的合作制企业，典范的如华为公司。这些企业的主干普遍持股，但没有“小我私家控股”，如任正非作为华为最大的小我私家股东只占不到百分之一的股比。同样，这些企业不属于国有、也不属于外资或港澳台资，也统计在民营经济的口径中。没有小我私家“控股或者现实控制”，也不可算民营企业，应该属于什么经济？

更有越来越多的“无控股股东、无现实控制人企业”。这些企业虽然都以小我私家股东为主，但股份和控制权疏散，没有控股股东或现实控制人。着名的如：

蚂蚁科技集团股份有限公司。蚂蚁集团于2023年1月7日宣布了《关于一连完善公司治理的通告》，对蚂蚁集团股东上层结构举行调解，调解完成后“不再保存任何直接或间接股东简单或配合控制蚂蚁集团的情形”。

支付宝（中国）网络手艺有限公司。凭证中国人民银行官网最新宣布的非银行支付机构重大事项变换允许信息公示（阻止2024年6月）显示，依据《中国人民银行准予行政允许决议书》（银许准予决字〔2023〕第189号），赞成支付宝（中国）网络手艺有限公司“变换为无现实控制人”。

珠海格力电器股份有限公司（000651）。凭证格力电器于2024年4月30日通告的《2023年年度报告》，简单第一大股东珠海明骏与其一致行感人董明珠依其可现实支配的上市公司股份表决权不可通过特定议案，缺乏以对上市公司股东大会的决议爆发重大影响，亦无法决议上市公司董事会过半数以上成员的选任。因此，“公司无控股股东和现实控制人”。

万科企业股份有限公司（000002）：凭证万科公司于2024年3月29日通告的《2023年年度报告》，“公司不保存控股股东及现实控制人”。

苏宁易购集团股份有限公司（002024）：凭证苏宁易购于2024年3月30日通告的《2023年年度报告》，苏宁易购于2021年7月30日宣布《关于公司控制权爆发变换的通告》，“公司不保存控股股东及现实控制人”。

上述着名的民营企业，都没有控股股东、没有现实控制人，都不切合“草案”关于民营经济组织的界说，那它们应该算什么经济组织呢？

就在9月尾，作为《民营经济增进法》起草主责部分的国家生长刷新委主任郑栅洁主持召开座谈会，“与雅戈尔、美团、中天科技、东软集团、宝丰能源等民营企业认真人座谈交流”，当是为“草案”的宣布做的铺垫。可是，参会五个企业中，东软集团（全称为“东软集团股份有限公司”（600718））就不切合“草案”对民营经济的界说，凭证东软集团于2024年4月24日通告的《2023年年度报告》，“阻止本报告期末，公司各股东持股相对疏散，不保存现实控制人。”美团在很洪流平上也不切合“小我私家控股”的标准，由于作为首创人、董事局主席兼首席执行官的王兴已经不是第一大股东，腾讯才是第一大股东，比王兴的股份多近一倍。

随着生产社会化水平、工业群集度的一直提高，资源规模越来越大，小我私家股东的股权越来越疏散，“无控股股东、无现实控制人”的企业越来越多，仅在A股上市公司就已凌驾10%。若是把民营经济局限为“小我私家控股或现实控制”，将和市场化历程越来越格格不入。并且，“由中国公民”控股或者现实控制还可能爆发另一种歧义：凭证天下人大关于《中华人民共和国国籍法》在香港（澳门）特殊行政区实验的几个问题的诠释，所有香港、澳门的同胞，岂论其是否持有其他护照，都是中国公民。那么，凭证“草案”的界说，由香港、澳门同胞在内地投资的企业也都是“民营经济组织”了，这应该不是立法的原意。

“依法一律�；す小⒚裼⑼庾实戎种炙兄破笠挡ê妥灾髂被ā�，是习近平总书记和党中央在种种场合的重复强调。显然，国有、民营、外资经济的总和，就是中国的国民经济。国有、外资以外，都属民营经济。因此，建议把“草案”第七十六条修改为：

“本法所称民营经济组织，是指在中华人民共和国境内依法设立的，非外资、港澳台资的，不由国有资源、国有企业控股或者现实控制的营利法人、不法人组织和个体工商户，以及前述组织控股或者现实控制的营利法人、不法人组织。”

民营经济增进法作为立异的基础性执法，固基础、稳预期、利久远，高层所系，各界所盼。造次抛砖，讨教方家，惟愿玉成。

  (作者为广东省政协研究咨询委员、省参事室特约研究员)　


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