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厘清民营经济的基础定位：《民营经济增进法》建议之二

  • 泉源：财新网

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厘清民营经济的基础定位：《民营经济增进法》建议之二

陈利浩

                

习近平总书记在叙述民营经济时指出：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”这是对民营经济的基础定位。民营经济是解决就业的途径、平台，但更是“制度的内在要素”；民营企业和民营企业家是生长经济的依托、力量，但更是“自己人”。建议对《民营经济增进法（草案征求意见稿）》（以下简称“草案”）的相关内容举行修改、完善，充分体现习总书记对民营经济的基础定位。

一、关于立法目的和偏向

《企业国有资产法》《民营经济增进法》的第一条都是立法目的，我们来较量一下：

《企业国有资产法》：“为了维护国家基本经济制度，牢靠和生长国有经济，增强对国有资产的�；�，施展国有经济在国民经济中的主导作用，增进社会主义市场经济生长，制订本法。”“基本经济制度”、“社会主义市场经济”都是制度性形貌，“牢靠和增强”、“增强�；ぁ薄ⅰ爸鞯甲饔谩钡绕蛞埠芡骋弧⑾拭�。

《民营经济增进法》：“为优化民营经济生长情形，包管种种经济组织公正加入市场竞争，增进民营经济康健生长和民营经济人士康健生长，凭证宪法，制订本法。”作为制度性形貌的“基本经济制度”和“社会主义市场经济”没有获得体现；偏向上则既有优化情形、包管公正，又有“康健生长”。

建议参照《企业国有资产法》的形貌，把《民营经济增进法》第一条改为：

“为了坚持和完善社会主义基本经济制度，优化民营企业生长情形，依法�；っ裼笠挡ê推笠导胰ㄒ�，增进民营经济生长壮大，构建高水平社会主义市场经济体制，依据宪法，制订本法。”

其中：

“坚持和完善社会主义基本经济制度”、“构建高水平社会主义市场经济体制”都是二十届三中全会“决议”的原文�；揪弥贫群褪谐【锰逯剖敲裼蒙さ幕∫谰�，这两点在《企业国有资产法》中明确强调的制度性形貌，在《民营经济增进法》不可缺位，阻止误读。

“优化民营企业生长情形，依法�；っ裼笠挡ê推笠导胰ㄒ�，增进民营经济生长壮大”，是党的二十大报告的原文，也是《民营经济增进法》的立法依据和目的。

关于“草案”中原有的“增进民营经济康健生长和民营经济人士康健生长”则建议删去。立法目的表述的是执法的主要偏向和重点内容，《企业国有资产法》第一条没有“国企管理职员康健生长”，《外商投资法》第一条也没有“外资经济人士康健生长”，但在执法条文里，《企业国有资产法》和《外商投资法》关于国企、外企相关人士行为的规范、处分都做了明确划定。民营经济人士的康健生长是民营经济生长的基础，《民营经济增进法》应该对民营经济人士的康健生长、行为规范等作出划定，但只要从整体上民营经济人士没有比国企管理职员、外资经济人士特别的不“康健”，《民营经济增进法》也应该和《企业国有资产法》《外商投资法》一样，把有关划定放在详细执法条文，而不但独在第一条作为立法目的和偏向加以强调，以免误读。

二、关于民营经济的性子和作用

《民营经济增进法（草案）》在第三条第一款对民营经济的性子和作用举行了规范：“民营经济是社会主义市场经济的主要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量生长的主要基础，是推动我国周全建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大再起的主要力量。增进民营经济一连、康健、高质量生长，是国家恒久坚持的重大目的政策。”这是在《企业国有资产法》和《外商投资法》中都没有的创设。可是，经济的“组成部分”，推进现代化的“生力军”，生长的“主要基础”，实现伟大再起的“主要力量”，还缺乏以充分体现习总书记的基础定位。

建议把总书记口头表述的“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”归纳综合为“民营企业和民营企业家是中国特色社会主义制度的内在要素”加在最前面，即把第三条第一款修改为：

“民营企业和民营企业家是中国特色社会主义制度的内在要素，民营经济是社会主义市场经济的主要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量生长的主要基础，是推动我国周全建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大再起的主要力量。增进民营经济一连、康健、高质量生长，是国家恒久坚持的重大目的政策。”

  (作者为广东省政协研究咨询委员、省参事室特约研究员)　


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